國資智庫

作者 / 宋志平

國企改革伴随著(zhe)我國的(de)改革開放，風雨(yǔ)兼程，至今已經四十年了(le)。四十年來(lái)，國企改革沿著(zhe)市場(chǎng)化(huà)的(de)方向，先後經曆了(le)放權讓利、現代企業制度和(hé)國有資産監管等階段，已進入嶄新的(de)時(shí)代。按照(zhào)十八屆三中全會決定所作的(de)判斷，目前我國的(de)國有企業大(dà)體上已經和(hé)市場(chǎng)相融合，決定中“管資本爲主”和(hé)混合所有制的(de)論述爲國企改革提供了(le)新的(de)突破口。黨的(de)十九大(dà)報告中明(míng)确指出，要推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，深化(huà)國有企業改革，發展混合所有制，培育一批具有全球競争力的(de)世界一流企業。這(zhè)段話(huà)言簡意赅，爲進一步深化(huà)改革指明(míng)了(le)方向。

當前，國有企業改革的(de)路線圖已經十分(fēn)清晰，任務和(hé)目标也(yě)非常明(míng)确，那就是落實管資本爲主、建立國有資本投資公司、發展混合所有制和(hé)培育世界一流企業。我們要認真領會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認真學習(xí)黨的(de)十九大(dà)報告精神，遵循習(xí)近平總書(shū)記關于國企改革“三個(gè)有利于”的(de)标準要求，奔著(zhe)問題來(lái)，抓住主要矛盾，紮實有效地推進國企改革工作。

國資委的(de)設立爲推動我國國有企業改革發展作出了(le)制度性安排。2003年從過去部委分(fēn)頭管理(lǐ)企業到成立國資委，是一場(chǎng)重大(dà)改革，結束了(le)九龍治水(shuǐ)多(duō)頭管理(lǐ)國有企業的(de)問題。國資委建立以來(lái)，對(duì)國企實施管人(rén)、管事、管資産，有力地促進了(le)國企管理(lǐ)的(de)規範化(huà)，推進了(le)國有企業的(de)改革發展。随著(zhe)國有企業日益壯大(dà)，管人(rén)、管事、管資産的(de)任務越來(lái)越重，同時(shí)許多(duō)社會監管職能也(yě)集中壓在國資委身上，使國資委不堪重負，難于聚焦于管好國有資本的(de)戰略任務。新一輪國資監管體制的(de)改革将進一步加強黨的(de)領導、促進政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、簡政放權，優化(huà)國有資本戰略布局，促進國有資本流動增值，加快(kuài)現代企業制度建設和(hé)創新，使國企改革發展邁上新的(de)台階。

國資委要實現以管資本爲主，關鍵是轉變職能、簡政放權，回到國有資本出資人(rén)代表位置上來(lái)。國資委将實現從企業管理(lǐ)轉向資本管理(lǐ)大(dà)轉變，将出資人(rén)該做(zuò)的(de)事做(zuò)得(de)更好。爲此，國資委應作爲國有投資公司的(de)出資人(rén)，不直接管理(lǐ)投資公司投資的(de)企業及其具體的(de)生産運營。國資委應該行使公司法中國有股東的(de)職能，派出董事，批準投資計劃，決定公司的(de)設立、增資、解散等。作爲國有股東代表，國資委還(hái)要按照(zhào)國家政策調整國有資本布局，要把投資公司的(de)投資決策權交給投資公司董事會，企業的(de)經營決策權、用(yòng)人(rén)權、分(fēn)配權交給董事會。國資委多(duō)年來(lái)推行的(de)外部董事占多(duō)數的(de)董事會事實證明(míng)是十分(fēn)有效的(de)。隻是董事會在定位上應是國資委的(de)受托組織，應該以企業的(de)發展和(hé)績效爲中心，構建積極進步型董事會，而不應當作國資委派駐企業的(de)另一監管機構，對(duì)企業進行所謂的(de)控制制衡。至于企業安全、環保等監管工作，應交由相應政府監管部門負責。

國資委是國務院行使國有資産管理(lǐ)的(de)特設機構，不是也(yě)不應該是新加坡淡馬錫那樣的(de)國家投資公司。同時(shí)，既然有國資委，也(yě)沒有必要另起爐竈，再行打造國有資産授權管理(lǐ)公司。國資委——投資公司——混合所有制企業的(de)結構模式順理(lǐ)成章(zhāng)，既繼承了(le)這(zhè)些年工作的(de)成果，有利于确保國家國資監管能力的(de)連續性，也(yě)按照(zhào)公司法理(lǐ)順了(le)國資委、國有投資公司、混合所有制企業之間的(de)關系。國資委通(tōng)過國有資産投資公司引導投資規劃，促進國資運營方式創新，将更好地發揮引導國民經濟、促進創新和(hé)企業國際化(huà)的(de)作用(yòng)。根據企業功能定位，分(fēn)類完善治理(lǐ)結構、分(fēn)類開展績效評價、分(fēn)類考核，國資監管的(de)針對(duì)性和(hé)有效性也(yě)将明(míng)顯提高(gāo)。當然要将管資本爲主落實到位，國資委也(yě)會在管理(lǐ)理(lǐ)念、管理(lǐ)能力和(hé)管理(lǐ)方式上發生更加積極的(de)變化(huà)

在十八屆三中全會的(de)決定中，明(míng)确了(le)成立國有資本投資和(hé)資本運營公司，實際上目前的(de)中央企業母公司大(dà)部分(fēn)都是控股型的(de)産業集團企業，也(yě)是事實上的(de)投資公司，地方國資委也(yě)大(dà)多(duō)已經完成了(le)投資公司組建工作。在現有央企中，部分(fēn)大(dà)型産業集團增加投資管理(lǐ)功能，部分(fēn)企業集團公司改爲國有投資公司，這(zhè)些公司可(kě)以更名投資公司，但對(duì)一些知名度極高(gāo)的(de)産業投資集團，也(yě)不一定要加上投資公司字樣。實際全世界的(de)大(dà)型跨國公司大(dà)都是投資公司，并沒有幾家冠以投資公司名稱。

國有資本投資公司是負責國有資本投資運作的(de)企業。按中國經濟的(de)體量，相當于若幹個(gè)新加坡的(de)淡馬錫公司，不過，我國的(de)國有投資公司一般來(lái)講有固定的(de)專業投向，是那種産業投資集團的(de)模式，這(zhè)既有曆史原因，也(yě)有現實客觀原因，因爲我國經濟體量大(dà)，以專業的(de)産業投資集團模式更符合我國國情，也(yě)能保證各個(gè)國有投資公司更有專業化(huà)水(shuǐ)平，國有投資公司既要貫徹國家産業政策，也(yě)要提高(gāo)投資收益率，完成做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本任務和(hé)使命。國有投資公司要有較強的(de)投資能力和(hé)專業能力，有一大(dà)批投資專家，對(duì)行業、對(duì)企業有十分(fēn)清晰的(de)了(le)解，國有投資公司的(de)董事會應有很強的(de)投資決策能力。因而，國有投資公司可(kě)直接在現有的(de)央企集團母公司的(de)基礎上進行改造，充分(fēn)利用(yòng)其現有專業能力、人(rén)才和(hé)信息優勢，加大(dà)戰略規劃、投資管理(lǐ)和(hé)融資功能，縮減集團原先的(de)一些企業經營管理(lǐ)性部門。

國有投資公司一般是國有獨資公司，出資管理(lǐ)方是國資委。國資委行使股東權力，董事全部由國資委派出，其中外部董事應選擇有專業投資水(shuǐ)平的(de)專家出任，董事會按照(zhào)公司法賦予的(de)權力依法運營，按市場(chǎng)化(huà)待遇聘請高(gāo)水(shuǐ)平的(de)職業經理(lǐ)人(rén)。國有投資公司投資的(de)主要對(duì)象是混合所有制企業，大(dà)多(duō)是上市公司。在混合所有制企業中，國有投資公司行使股東權力，依股份多(duō)少選派董事，開好股東會。國有投資公司主要以相對(duì)控股和(hé)第一大(dà)股東形式投入企業，一般不投參股企業。國有投資公司要重視企業的(de)市值讓股本流動起來(lái)，用(yòng)投資企業的(de)分(fēn)紅和(hé)資本增值來(lái)實現國家投資的(de)保值增值，用(yòng)投資來(lái)引導國民經濟的(de)發展方向。

黨的(de)十八屆三中全會決定中指出，混合所有制是我國基本經濟制度的(de)重要實現形式。這(zhè)既是對(duì)現有國有企業改革成果的(de)總結，也(yě)爲國企改革指明(míng)了(le)方向。混合所有制是國有資本和(hé)市場(chǎng)結合的(de)重要形式，發展混合所有制企業符合習(xí)近平總書(shū)記提出的(de)國企改革“三個(gè)有利于”的(de)标準，符合堅持我國基本經濟制度的(de)“兩個(gè)毫不動搖”的(de)要求。經過四十年的(de)改革，我國絕大(dà)多(duō)數國有企業已經完成了(le)上市改造，成爲國有控股的(de)上市公司。雖然西方國家也(yě)有混合所有制企業，但像我國這(zhè)麽大(dà)規模的(de)混合所有制企業是個(gè)創舉，它也(yě)是我國國有經濟獲得(de)成功的(de)真正原因之一。

混合所有制是一種所有制新的(de)形态，既不能看作是國有企業，也(yě)不能看作是民營企業，而是一種新型所有制形式。發展混合所有制企業關鍵是轉變機制。由于引入了(le)非公資本，破解了(le)國有企業所有者缺位的(de)難題，混合所有制企業内部機制更加市場(chǎng)化(huà)，既有國有企業的(de)實力，又有民營企業的(de)活力，提高(gāo)了(le)企業競争力。混合所有制企業中，大(dà)家以股份說話(huà)，按市場(chǎng)規則辦事，并不存在誰吃(chī)掉誰的(de)問題，是國民共進的(de)一種經濟結構。本著(zhe)“宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”的(de)原則，參照(zhào)《關于國有企業功能界定與分(fēn)類的(de)指導意見》，在公益類企業主要是國有獨資方式，在商業二類企業即涉及國家安全等戰略性行業或處在具有自然壟斷特點領域的(de)企業主要是國有絕對(duì)控股方式，而對(duì)于商業一類即充分(fēn)競争領域企業主要是國有相對(duì)控股、作爲第一大(dà)股東和(hé)參股方式，在國際通(tōng)行的(de)做(zuò)法中，一般是把國有股持有50%以上股份的(de)企業才視同國有控股企業，而國有股低于50%的(de)企業并不納入國有控股企業。因此，我們應将國有絕對(duì)控股的(de)企業視同國有企業管理(lǐ)，但也(yě)不應當作純而又純的(de)國企，要積極引入市場(chǎng)機制，激發社會持續參與的(de)熱(rè)情；将現行的(de)國有股相對(duì)控股、相對(duì)第一大(dà)股東和(hé)參股企業視同完全的(de)市場(chǎng)化(huà)股份公司來(lái)看待。這(zhè)樣，很多(duō)競争領域的(de)上市公司就完全以市場(chǎng)化(huà)形式進行競争，這(zhè)對(duì)于發展混合制經濟有著(zhe)重大(dà)的(de)意義。

在充分(fēn)競争領域中，國有資本采取相對(duì)控股、第一大(dà)股東或參股方式的(de)混合所有制。它解決了(le)國有企業市場(chǎng)化(huà)經營的(de)内部機制革命問題，也(yě)解決了(le)國有企業和(hé)民營企業融合合作、公平競技的(de)問題，也(yě)更有利于中國企業國際化(huà)。混合所有制企業應遵循國際規則，以多(duō)元化(huà)的(de)股份公司形态運作，在現代企業制度框架初步建立的(de)基礎上，開展一系列創新。其次，國有企業在市場(chǎng)中取得(de)的(de)競争優勢也(yě)常常得(de)不到公平看待，認爲國有企業不該用(yòng)納稅人(rén)的(de)錢和(hé)民營企業競争，實際上建立國有企業的(de)初衷就是集中起來(lái)辦大(dà)事，更好地爲國家爲納稅人(rén)掙錢，現在有了(le)混合所有制作爲更好的(de)實現方式。混合所有制企業的(de)發展會減少這(zhè)些質疑，化(huà)解國有資本流動的(de)阻力。此外，混合所有制還(hái)将促進國有資本的(de)國際化(huà)。許多(duō)海外招标項目明(míng)令不許國有企業進入，但允許有國有股的(de)上市公司參與。其依據是國有企業有政府補貼和(hé)國家扶持，會導緻不公平競争。混合所有制企業作爲一種市場(chǎng)化(huà)的(de)企業組織，擁有完整的(de)法人(rén)财産權，國有股本依法進入，隻承擔股東責任和(hé)享受股東權益，企業經營決策交由董事會，董事會是由各個(gè)股東派出，并有專家型的(de)獨立董事，按市場(chǎng)規則運作，接受市場(chǎng)監督。在國際競争日趨激烈的(de)形勢下(xià)，混合所有制企業市場(chǎng)接受度更高(gāo)，外部阻力更小，将爲國有資本國際化(huà)開辟廣闊的(de)發展空間。

國有企業深化(huà)改革要在簡政放權上有新突破。法律框架和(hé)國資監管體制的(de)改革将推動中國現代企業制度建設，混合所有制下(xià)内部機制的(de)相應創新将促進微觀層次的(de)市場(chǎng)化(huà)，從而構建起全新的(de)中國現代企業綜合治理(lǐ)模式，但真正實現有深度的(de)國企改革還(hái)需要權力結構的(de)調整。就競争領域的(de)混合所有制企業而言，當前的(de)突破口，一個(gè)是監管部門進一步轉變職能，簡政放權，将經理(lǐ)層人(rén)事和(hé)投資決策等經營決策權真正放下(xià)去，放到位。一個(gè)是要大(dà)力推進員(yuán)工持股計劃，讓員(yuán)工的(de)人(rén)力資本參與利潤分(fēn)配，形成所有者、經營者、員(yuán)工共享的(de)企業創富機制，這(zhè)既符合社會主義經濟的(de)初衷，也(yě)經過了(le)改革實踐的(de)檢驗，更是當前高(gāo)質量發展經濟的(de)迫切需要。另外，在充分(fēn)混合、創新機制确保企業持續發展的(de)基礎上，應将薪酬決策權進一步下(xià)放到企業董事會，讓市場(chǎng)發揮基礎性作用(yòng)，不再對(duì)其實施工資總額限制，以增加企業發展動力。

我國是社會主義國家，要确保國有經濟占主導地位，但發展國有經濟既可(kě)以用(yòng)國有企業的(de)形态，也(yě)可(kě)以用(yòng)混合所有制企業中國有股本的(de)形态。厲以甯教授指出，“在一定時(shí)間裏，國有企業、混合所有制企業和(hé)民營企業将會三足鼎立，支撐著(zhe)中國的(de)經濟。”多(duō)年的(de)實踐證明(míng)，混合所有制使國有資本流動性更強、控制力更大(dà)、增值更快(kuài)，更加有利于國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)。既然我們認識到混合所有制是我國基本經濟制度的(de)重要實現形式，就應該把混合制企業形态充分(fēn)确立起來(lái)，形成我國國有企業、混合所有制企業、民營企業三足鼎立的(de)微觀經濟結構，這(zhè)是我國社會主義市場(chǎng)經濟的(de)重要特色，也(yě)是我國國企改革四十年來(lái)的(de)重大(dà)成果。2018年8月(yuè)國資委啓動“雙百行動”，以“1+N”政策體系爲指導，在以往混改基礎上擴圍，選取百家中央企業子企業和(hé)百家地方國有骨幹企業，深化(huà)混改、員(yuán)工持股、完善現代企業制度、薪酬改革等多(duō)項改革，形成國企改革全面落地的(de)新局

世界一流企業既包含企業規模、又包含企業技術水(shuǐ)平、也(yě)包含企業的(de)盈利能力，同時(shí)還(hái)應包含企業的(de)持續發展能力。2018年世界500強名單中已有120家中國企業，其中有48家是央企，有這(zhè)樣多(duō)的(de)企業成長(cháng)爲世界級規模的(de)公司是我國經濟和(hé)企業發展的(de)巨大(dà)成功，應該充分(fēn)肯定這(zhè)個(gè)來(lái)之不易的(de)好成績。但也(yě)要看到，我國企業确實存在在技術創新能力不強和(hé)企業盈利能力不優的(de)問題，這(zhè)也(yě)恰恰是我們今天從高(gāo)速増長(cháng)向高(gāo)質量發展的(de)重要任務。

培育世界一流的(de)企業關鍵是企業的(de)創新能力。作爲發展中國家，我國企業經曆了(le)引進、消化(huà)、吸收的(de)創新過程，現在進入集成創新和(hé)自主創新相結合的(de)階段。而世界一流企業大(dà)都是以自主創新爲主要創新方式的(de)企業，做(zuò)到這(zhè)一步，我們還(hái)有一大(dà)段路要走。大(dà)企業必須加大(dà)研發投入，打造國際一流的(de)試驗室和(hé)科技合作平台，吸引和(hé)培養一流的(de)技術人(rén)才，和(hé)上下(xià)遊企業、中小企業展開廣泛的(de)合作。目前越來(lái)越多(duō)的(de)中國企業在技術方面從跟跑進入并跑，但世界一流企業必須是領跑者，要做(zuò)到這(zhè)一點不僅需要加大(dà)投入，還(hái)需要堅持，需要拼搏精神和(hé)各方面的(de)支持。

我們需要改善環境，增加動力，加快(kuài)我國企業向微笑(xiào)曲線的(de)兩端攀登的(de)步伐。我國企業的(de)盈利水(shuǐ)平普遍偏低既有發展路徑的(de)原因，也(yě)有客觀環境的(de)原因。我國企業大(dà)多(duō)底子薄、基礎差，企業的(de)稅收、财務費用(yòng)和(hé)社會開支偏高(gāo)，而絕大(dà)多(duō)數産品又處于中低端、附加值很低，還(hái)有些行業由于重複建設，過剩十分(fēn)嚴重，這(zhè)些都需要進行認真調整。因此，要關注各國加強制度競争的(de)新趨勢，補充企業的(de)資本金，降低企業的(de)稅收和(hé)财務費用(yòng)，讓企業進入良性循環，爲中國企業進入世界一流打造良好的(de)基礎環境。當然，企業自身更要聚精會神、做(zuò)實主業、瘦身健體、大(dà)力創新、強化(huà)管理(lǐ)、機制改革，隻有持之以恒以企業爲本、以創新爲本、以管理(lǐ)爲本、以績效爲本，才能夯實實現世界一流企業目标的(de)基礎。

世界一流的(de)企業必須具備全球競争力。全球競争力需要企業國際化(huà)，品牌全球化(huà)。我國企業正在經曆加速全球化(huà)過程，越來(lái)越多(duō)的(de)企業走出去，尤其是當下(xià)，沿著(zhe)“一帶一路”中國企業正以投資爲導向進行長(cháng)遠(yuǎn)布局。我們要把出口導向型的(de)“中國是世界的(de)工廠”轉變爲以投資導向型的(de)“世界是中國的(de)工廠”，從重視GDP轉向重視GNP，使更多(duō)的(de)中國企業成爲跨國公司，進入配置全球資源、服務全球消費者、改善全球發展環境的(de)新時(shí)代。企業全球化(huà)，也(yě)可(kě)以促進全球貿易平衡，減少貿易摩擦，改善中國經濟發展的(de)宏觀環境。我們要高(gāo)度重視打造全球品牌建設，要認真研究瑞士、日本和(hé)韓國品牌國際化(huà)的(de)經驗。品牌來(lái)之不易，要備加珍惜，培育優秀品牌要有全民意識，樹立熱(rè)愛(ài)國産品牌，使用(yòng)國産品牌，維護國産品牌，宣傳國産品牌。品牌戰略既是企業戰略又是國家戰略，要整體設計、協調聯動，由優秀的(de)企業帶頭加大(dà)全球市場(chǎng)宣傳力度，更多(duō)的(de)企業跟進宣傳，提高(gāo)全球市場(chǎng)對(duì)中國企業和(hé)産品的(de)品牌的(de)認知度和(hé)美(měi)譽度。

培育世界一流企業要有一流的(de)企業家引領。企業家是那些集創新、堅守、責任于一體的(de)企業帶頭人(rén)。企業家是個(gè)特殊的(de)群體，企業家是稀缺資源和(hé)經濟發展的(de)源動力，要愛(ài)護和(hé)關心企業家。沒有一流的(de)企業家就不會有世界一流的(de)企業。培育世界一流的(de)企業需要幾代人(rén)前赴後繼的(de)努力。有專家指出，不少企業興也(yě)勃焉，衰也(yě)忽焉，而世界一流的(de)企業大(dà)多(duō)有50年以上的(de)曆史。西方發達國家的(de)一流企業有不少是百年老店(diàn)，缺少時(shí)間磨練的(de)企業很難成就世界一流。培育一大(dà)批具有全球競争力的(de)世界一流企業是個(gè)長(cháng)遠(yuǎn)的(de)戰略性目标，除了(le)少數已經或基本具備世界一流水(shuǐ)平的(de)企業以外，大(dà)多(duō)數國内一流企業要培育成世界一流企業還(hái)需要5年到10年或更長(cháng)時(shí)間的(de)努力，這(zhè)不是一朝一夕、敲鑼打鼓就能完成的(de)，對(duì)此我們既要有埋頭苦幹、長(cháng)期奮鬥的(de)心理(lǐ)準備，也(yě)要有轉變競争模式、迎接新挑戰的(de)決心和(hé)信心。如果說中國改革開放四十年時(shí)間，成功做(zuò)大(dà)做(zuò)強了(le)一批在國内有帶動力的(de)企業，那麽，我們還(hái)需要繼續艱苦奮鬥培育一批具有全球競争力的(de)世界一流企業，這(zhè)是我們的(de)曆史使命。

來(lái)源：國資報告