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國資委印發《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》
來(lái)源 Source:昆明菲爾特企業管理咨詢有限公司        日期 Date:2019-11-28        點擊 Hits:1934

 

國資委印發《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》

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北(běi)極星火力發電網訊:北(běi)極星電力網獲悉,國資委近日發布了(le)關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見,詳情如下(xià):

爲貫徹黨的(de)十九屆四中全會關于形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)決策部署,落實習(xí)近平總書(shū)記關于加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變的(de)重要指示,國務院國資委近日印發《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》(以下(xià)簡稱《實施意見》)。《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這(zhè)條主線,從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度,以管資本爲主加快(kuài)推進國有資産監管職能轉變。

以管資本爲主轉變國有資産監管職能。适應國有資産資本化(huà)、國有企業股權多(duō)元化(huà)的(de)發展階段和(hé)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)發展趨勢,針對(duì)當前國有資産監管越位、缺位、錯位問題,《實施意見》從監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出全方位、根本性轉變。包括從對(duì)企業的(de)直接管理(lǐ)轉向更加強調基于出資關系的(de)監管,從關注企業個(gè)體發展轉向更加注重國有資本整體功能,從習(xí)慣于行政化(huà)管理(lǐ)轉向更多(duō)運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)手段,從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。

突出管資本的(de)重要内容。按照(zhào)管資本的(de)内涵要求,《實施意見》明(míng)确了(le)五項履職重點:加強資本布局整體調控,進一步發揮國有資本功能作用(yòng);強化(huà)資本運作,進一步提高(gāo)國有資本運營效率;優化(huà)資本收益管理(lǐ),進一步促進國有資本保值增值;維護國有資本安全,進一步築牢防止國有資産流失的(de)底線;全面加強黨的(de)領導,進一步以高(gāo)質量黨建引領國有企業高(gāo)質量發展。

優化(huà)管資本的(de)方式手段。《實施意見》強調堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,在明(míng)确管資本重點内容的(de)基礎上,同步調整優化(huà)監管方式,實現監管職能與方式相互融合、相互促進,增強向管資本轉變的(de)系統性和(hé)有效性。主要包括以國資委權力責任清單爲基礎,厘清職責邊界;以法人(rén)治理(lǐ)結構爲載體,規範行權履職;以分(fēn)類授權放權爲手段,激發企業活力;以加強事中事後監管爲重點,提高(gāo)監管效能。

強化(huà)管資本的(de)支撐保障。圍繞以管資本爲主的(de)目标任務,《實施意見》提出要從四個(gè)方面著(zhe)手,爲形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制提供堅實保障。統一思想認識,凝聚系統共識,構建國資監管大(dà)格局;加強組織領導,有效落實責任,确保改革要求落地;完善制度體系,強化(huà)法治保障,推動将管資本有關要求體現到有關法律法規修訂中;改進工作作風,提升隊伍素質,建設一支高(gāo)素質專業化(huà)國資監管幹部隊伍。

《實施意見》的(de)出台,進一步明(míng)确了(le)管資本的(de)重點内容和(hé)路徑方式,有利于深化(huà)放管結合、充分(fēn)激發微觀主體活力,爲進一步完善國資監管制度體系、全面推進國資國企治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、加快(kuài)形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制奠定了(le)基礎。

通(tōng)知原文如下(xià):

關于印發《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》的(de)通(tōng)知

委内各廳局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團國資委:

貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會關于形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)決策部署,按照(zhào)黨中央、國務院關于深化(huà)國資國企改革的(de)有關要求,根據巡視整改意見,爲加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變,不斷提升國資監管的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平,我們制定了(le)《國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

國務院國資委

2019年11月(yuè)7日

國務院國資委關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見

黨的(de)十九屆四中全會明(míng)确要求,形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制,這(zhè)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央立足黨和(hé)國家事業發展全局、對(duì)深化(huà)國資國企改革作出的(de)重大(dà)決策,對(duì)于優化(huà)國有資本布局、發揮國有經濟主導作用(yòng)、促進國民經濟持續健康發展具有十分(fēn)重要的(de)意義。貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變的(de)重要指示,推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà),按照(zhào)《中共中央 國務院關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》等有關要求,現提出以下(xià)實施意見。

一、以管資本爲主轉變國有資産監管職能

适應國有資産資本化(huà)、國有企業股權多(duō)元化(huà)的(de)發展階段和(hé)市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)發展趨勢,針對(duì)當前國有資産監管越位、缺位、錯位問題,按照(zhào)形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)要求,從監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出全方位、根本性轉變。

(一)轉變監管理(lǐ)念,從對(duì)企業的(de)直接管理(lǐ)轉向更加強調基于出資關系的(de)監管。堅持政企分(fēn)開、政資分(fēn)開,進一步厘清職責邊界,依法對(duì)國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管的(de)企業履行出資人(rén)職責,将應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于企業,将延伸到子企業的(de)管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業,确保該管的(de)科學管理(lǐ)、決不缺位,不該管的(de)依法放權、決不越位。

(二)調整監管重點,從關注企業個(gè)體發展轉向更加注重國有資本整體功能。立足國資監管工作全局,著(zhe)眼于國有資本整體功能和(hé)效率,加強系統謀劃、整體調控,在更大(dà)範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本,持續優化(huà)布局結構,促進國有資本合理(lǐ)流動、保值增值,推動國有經濟不斷發展壯大(dà),更好服務國家戰略目标。

(三)改進監管方式,從習(xí)慣于行政化(huà)管理(lǐ)轉向更多(duō)運用(yòng)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)手段。堅持權由法定、權依法使,嚴格依據法律法規規定的(de)權限和(hé)程序行權履職。改變重審批、輕監督等帶有行政化(huà)色彩的(de)履職方式,更加注重以産權爲基礎、以資本爲紐帶,依靠公司章(zhāng)程,通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構履行出資人(rén)職責,将監管要求轉化(huà)爲股東意志。

(四)優化(huà)監管導向,從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。堅持質量第一、效益優先,按照(zhào)高(gāo)質量發展的(de)要求,完善考核規則,更好引導企業加快(kuài)轉變發展方式,推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力。

二、突出管資本的(de)重要内容

深刻領會管資本的(de)實質内涵,聚焦優化(huà)國有資本配置,管好資本布局;聚焦增強國有企業活力,管好資本運作;聚焦提高(gāo)國有資本回報,管好資本收益;聚焦防止國有資産流失,管好資本安全;聚焦加強黨的(de)領導,管好國有企業黨的(de)建設。

(五)加強資本布局整體調控,進一步發揮國有資本功能作用(yòng)。統籌國有資本布局方向,服務國家重大(dà)戰略、區(qū)域發展戰略和(hé)産業政策規劃,構建全國國有資本規劃體系。著(zhe)力優化(huà)資本配置,堅持出資人(rén)主導與市場(chǎng)化(huà)原則相結合,大(dà)力推進國有資本的(de)戰略性重組、專業化(huà)整合和(hé)前瞻性布局。通(tōng)過強化(huà)戰略規劃和(hé)主業管理(lǐ)、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式,引導企業聚焦主責主業。大(dà)力化(huà)解過剩産能,加快(kuài)處置低效無效資産,有效盤活國有資本。

(六)強化(huà)資本運作,進一步提高(gāo)國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度,加強國有資本運作統籌謀劃,加快(kuài)打造市場(chǎng)化(huà)專業平台。發揮國有資本投資公司功能作用(yòng),通(tōng)過開展投資融資、産業培育和(hé)資本運作等,推動産業集聚、化(huà)解過剩産能和(hé)轉型升級,培育核心競争力和(hé)創新能力。優化(huà)國有資本運營,通(tōng)過股權運作、基金投資、培育孵化(huà)、價值管理(lǐ)、有序進退等方式,實現國有資本合理(lǐ)流動和(hé)保值增值。加強産權登記、國有資産交易流轉、資産評估、資産統計、清産核資等基礎管理(lǐ)工作,确保資本運作依法合規、規範有序。

(七)優化(huà)資本收益管理(lǐ),進一步促進國有資本保值增值。完善考核指标體系,對(duì)不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的(de)企業實行分(fēn)類、差異化(huà)考核。充分(fēn)發揮考核導向作用(yòng),突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點,完善激勵約束機制。優化(huà)國有資本經營預算(suàn)的(de)收益與支出管理(lǐ),更多(duō)體現出資人(rén)調控要求,提高(gāo)資本金注入占預算(suàn)支出的(de)比重,推動資本預算(suàn)市場(chǎng)化(huà)運作。加強上市公司市值管理(lǐ),提高(gāo)股東回報。強化(huà)财務預決算(suàn)管理(lǐ)和(hé)重大(dà)财務事項監管,實現資本收益預期可(kě)控和(hé)保值增值。

(八)維護國有資本安全,進一步築牢防止國有資産流失的(de)底線。健全覆蓋國資監管全部業務領域的(de)出資人(rén)監督制度,加強對(duì)所監管企業關鍵業務、改革重點領域和(hé)國有資本運營重要環節以及境外國有資産的(de)監督。完善問責機制,加大(dà)違規經營投資責任追究力度,構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的(de)監督工作閉環。強化(huà)監督協同,統籌出資人(rén)監督和(hé)紀檢監察監督、巡視監督、審計監督以及社會監督力量,建立有效的(de)監督協同聯動和(hé)會商機制,切實防止國有資産流失。

(九)全面加強黨的(de)領導,進一步以高(gāo)質量黨建引領國有企業高(gāo)質量發展。堅持“兩個(gè)一以貫之”,将加強黨的(de)領導與完善公司治理(lǐ)相統一,指導推動國有企業黨委(黨組)發揮領導作用(yòng),把方向、管大(dà)局、保落實。著(zhe)力抓好黨的(de)建設,堅持管資本就要管黨建,把黨的(de)建設融入到管資本的(de)全過程各方面,加強混合所有制企業黨的(de)組織建設,推進基層黨組織全覆蓋,不斷增強基層黨組織的(de)組織力凝聚力戰鬥力。推動全面從嚴治黨向縱深發展,加強國有企業黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作,爲國有企業改革發展營造風清氣正的(de)良好環境。

三、優化(huà)管資本的(de)方式手段

堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,在明(míng)确管資本重點内容的(de)基礎上,同步調整優化(huà)監管方式,實現監管職能與方式相互融合、相互促進,增強向管資本轉變的(de)系統性和(hé)有效性。

(十)實行清單管理(lǐ)。依照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》《中華人(rén)民共和(hé)國企業國有資産法》等法律法規和(hé)國資委“三定”規定,建立完善權力和(hé)責任清單,落實以管資本爲主的(de)要求,明(míng)确履職重點,厘清職責邊界。按照(zhào)權責法定原則,将不該有的(de)權力攔在清單之外;保證清單内的(de)權力規範運行,督促責任落實到位。根據職能轉變進展情況,對(duì)清單實施動态調整,規範權責事項履職内容和(hé)方式。

(十一)通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構履職。依法制定或參與制訂公司章(zhāng)程,推動各治理(lǐ)主體嚴格依照(zhào)公司章(zhāng)程行權履職,充分(fēn)發揮公司章(zhāng)程在公司治理(lǐ)中的(de)基礎作用(yòng)。依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人(rén)選,規範董事的(de)權利和(hé)責任,強化(huà)對(duì)外部董事的(de)監督管理(lǐ),督促履職盡責,加強溝通(tōng),健全工作聯動機制,更好落實出資人(rén)意志。

(十二)分(fēn)類授權放權。加大(dà)授權放權力度,結合企業功能界定與分(fēn)類、治理(lǐ)能力、管理(lǐ)水(shuǐ)平等改革發展實際,根據國有資本投資、運營公司和(hé)其他(tā)直接監管企業的(de)不同特點,有針對(duì)性地開展授權放權,充分(fēn)激發微觀主體活力。定期評估授權放權事項的(de)執行情況和(hé)實施效果,建立動态調整機制。

(十三)加強事中事後監管。切實減少審批事項,打造事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的(de)完整工作鏈條。推進信息化(huà)與監管業務深度融合,統一信息工作平台,實現實時(shí)在線動态監管,提高(gāo)監管的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。加大(dà)對(duì)國有資産監管制度執行情況的(de)監督檢查力度,不斷健全監督制度,創新監督手段,嚴格責任追究。

四、強化(huà)管資本的(de)支撐保障

圍繞以管資本爲主的(de)目标任務,需要進一步統一思想認識、加強組織領導、健全監管制度、強化(huà)隊伍建設,爲形成以管資本爲主的(de)國有資産監管體制提供堅實保障。

(十四)統一思想認識,凝聚系統共識。牢牢把握國資監管機構職責定位,全面履行好中央企業出資人(rén)職責、國有資産監管職責和(hé)中央企業黨的(de)建設三方面職責,按照(zhào)以管資本爲主的(de)要求,強化(huà)重點職能,調整履職方式。加強中央關于國資監管職能轉變精神宣貫,突出做(zuò)好對(duì)地方國資監管工作的(de)指導監督,形成國資監管系統向管資本轉變的(de)合力,加快(kuài)構建國資監管大(dà)格局、形成國資監管一盤棋。

(十五)加強組織領導,有效落實責任。立足黨和(hé)國家工作全局謀劃推進國資監管職能轉變工作,将管資本的(de)要求貫穿各個(gè)專業監管領域。全面查找當前履職中與管資本要求不符合、不适應的(de)問題,主動作爲,勇于擔當,拿出務實管用(yòng)的(de)措施,确保改革要求落實到位。按照(zhào)調整後内設機構職能,理(lǐ)順運行機制,主動溝通(tōng)銜接,避免工作交叉和(hé)監管空白,提高(gāo)監管效能。

(十六)完善制度體系,強化(huà)法治保障。積極參與國資監管重點領域立法,推動将管資本有關要求體現到《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》等有關法律法規修訂中。及時(shí)開展文件清理(lǐ),修改廢止與中央精神不一緻、與管資本要求不相符的(de)國資監管規章(zhāng)規範性文件。完善規範性文件合法性審查機制,确保各項制度在基本方向和(hé)原則、履職重點和(hé)方式等方面符合以管資本爲主的(de)國有資産監管體制的(de)要求。

(十七)改進工作作風,提升隊伍素質。進一步提高(gāo)政治站位,堅決做(zuò)到對(duì)黨忠誠,把加快(kuài)自身改革、推進職能轉變的(de)實際行動作爲檢驗幹部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”的(de)重要标準。強化(huà)服務意識,加強調查研究,主動從企業角度考慮問題、推進工作,不斷提高(gāo)服務企業的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。加強國資監管業務知識學習(xí),注重實踐能力提升,建設一支适應管資本要求、具備管資本能力、忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質專業化(huà)國資監管幹部隊伍。

國資委印發《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》

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