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這(zhè)是一項繁重且艱巨的(de)任務，一份高(gāo)質量高(gāo)要求的(de)考卷，一場(chǎng)思想意識和(hé)組織行爲的(de)深刻變革。

在從“管人(rén)管事管資産”向“以管資本爲主”的(de)國資監管變革中，雲南(nán)堅持問題導向，緊緊圍繞“規劃資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全”監管核心任務，省國資委成立監督工作領導小組，壓實監管責任，聚力監督首責，著(zhe)力提升國資監管質量和(hé)效能。“國資監管既是老課題又是新任務，具有長(cháng)期性和(hé)艱巨性，如何摸索一套科學高(gāo)效的(de)國有資産監管制度體系，讓國有資産保值增值責任真正落實到人(rén)，是擺在我們面前的(de)重大(dà)考題。”省國資委負責人(rén)表示，雲南(nán)正在從健全企業管理(lǐ)體制、完善現代企業制度、優化(huà)監管方式、強化(huà)監督和(hé)違規責任追究、加強和(hé)改進國有資産監管等方面著(zhe)力，探尋國有資産監管的(de)有效形式和(hé)途徑，建立健全有效防範國有資産流失的(de)機制和(hé)體制。

監管權責清單化(huà)

《雲南(nán)省國資委監管權力和(hé)責任清單（2019年版）》明(míng)确了(le)省國資委在履行國資監管中的(de)8大(dà)類、35項職責，進一步厘清了(le)省國資委和(hé)省屬企業的(de)權責邊界，加速向增強活力和(hé)強化(huà)監管相結合目标邁進。省國資委監管處負責人(rén)介紹，确保該管的(de)科學管理(lǐ)、絕不缺位，不該管的(de)依法放權、絕不越位。按照(zhào)以管資本爲主加強國資監管的(de)要求，調整優化(huà)了(le)省國資委主要職責和(hé)内設機構。

在探索“管資本”爲主監管實踐中，雲南(nán)注重抓基礎管理(lǐ)制度建設，制定出台國資監管制度辦法和(hé)規範性文件237個(gè)，3次編印《雲南(nán)省國有資産監督管理(lǐ)政策法規彙編》，構建了(le)規則完善、标準統一、管理(lǐ)規範的(de)國資監管制度框架。

去年，省國資委印發了(le)《關于加強雲南(nán)省國有企業資産負債約束的(de)任務交辦清單》，建立和(hé)完善國有企業資産負債約束機制，省屬企業平均資産負債率5年來(lái)首次降至68%以内，省屬企業未發生一起債務違約。截至今年6月(yuè)底，省屬企業巡視審計專項發現問題380個(gè)，完成整改275個(gè)，整改完成率72.37%；審計報告反映的(de)196個(gè)問題，完成整改121個(gè)，整改完成率61.73%。開展省屬企業負責人(rén)2014年至2018年薪酬核查，督促完成全額追繳189.49萬元。

法人(rén)治理(lǐ)規範化(huà)

管資本與管企業的(de)重大(dà)區(qū)别之一，就是要通(tōng)過企業法人(rén)治理(lǐ)結構進行履職，充分(fēn)體現出資人(rén)意志，而非直接插手企業的(de)具體經營行爲。省國資委研究起草(cǎo)了(le)省屬企業公司章(zhāng)程指引，進一步明(míng)晰股東會、董事會、經營層的(de)決策範圍，規範推進省屬企業二、三級以下(xià)企業的(de)公司章(zhāng)程修改，充分(fēn)發揮公司章(zhāng)程在公司治理(lǐ)中的(de)基礎作用(yòng)，推進通(tōng)過法人(rén)治理(lǐ)結構履行出資人(rén)職責，将監管要求轉化(huà)爲股東意志。

股東代表、董事隊伍的(de)建設是健全完善公司法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)核心所在。在省屬國有企業監事會取消的(de)背景下(xià)，省國資委突出抓好外部董事管理(lǐ)，想方設法讓外部董事“動起來(lái)”，調整優化(huà)外部董事委派，省屬企業專職外部董事委派全覆蓋，每名專職外部董事履職3戶企業，任職滿3年原則調整輪換。

授權放權市場(chǎng)化(huà)

實現從管企業向管資本轉變的(de)重要舉措，就是要對(duì)傳統國資監管流程進行優化(huà)和(hé)再造，重構與管資本相适應的(de)國有資本授權經營體制，以激發市場(chǎng)主體活力實施分(fēn)類授權放權，賦予企業更大(dà)經營自主權，提高(gāo)國資監管中每一個(gè)環節的(de)自覺性、自發性、自主性。省國資委按照(zhào)“一企一策”實施分(fēn)類考核，首次開展企業負責人(rén)薪酬核查工作，進一步完善國企管理(lǐ)人(rén)員(yuán)考核分(fēn)配機制，加大(dà)授權放權力度，明(míng)晰國有資本投資、運營公司管理(lǐ)邊界，加快(kuài)實現從管企業向管資本轉變。

省國資委結合企業功能定位、治理(lǐ)能力和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平，與省财政廳聯合印發了(le)《改革國有資本授權經營體制實施方案》，研究起草(cǎo)了(le)《雲南(nán)省國資委授權放權清單（2020年版）》，提出拟授權放權事項23項，涵蓋規劃管理(lǐ)、産權管理(lǐ)、企業領導人(rén)員(yuán)管理(lǐ)、業績考核、薪酬管理(lǐ)及中長(cháng)期激勵等方面。

國企改革中授權放權是一個(gè)體系，是一系列的(de)契約，既不能一成不變，也(yě)不能一刀(dāo)切。業内人(rén)士認爲，國資監管中的(de)每一項權利的(de)授與放，都應該考慮到授權的(de)時(shí)間跨度、授權的(de)數量額度和(hé)授權管理(lǐ)的(de)備案、核準、審批等不同方式，以及行權程序的(de)先後順序、行權效果的(de)動态評估和(hé)調整等。

全程監管信息化(huà)

能否實現信息化(huà)與監管業務的(de)深度融合，能否搭建體現自身特色的(de)國資監管大(dà)數據平台，将成爲以管資本爲主推進國資監管職能轉變的(de)重要依托所在。

省國資委積極推動數字國資在線監管建設工作，搭建實時(shí)在線的(de)國資監管綜合平台。“我們争取在今年取得(de)階段性進展，實現對(duì)省屬企業重大(dà)事項、重大(dà)決策、關鍵環節的(de)實時(shí)監控、動态監管，提高(gāo)國資監管能效。”省國資委監督處負責人(rén)說，省國資委将著(zhe)力打造國資國企大(dà)數據中心、數字監管平台、數字運營平台、數字服務平台，以數據驅動國資監管方式優化(huà)和(hé)效率提升，進一步打通(tōng)各地國資監管信息節點，真正實現“數字國資”，推動形成全省國資監管“一張網”。

運用(yòng)信息化(huà)手段，省國資委拟今年先期完成企業“三重一大(dà)”決策與運行監管、大(dà)額資金動态監測、監督追責工作等八大(dà)應用(yòng)系統的(de)建設，實現與國務院國資委監管系統和(hé)省屬監管企業集團、部分(fēn)州（市）國資委的(de)系統對(duì)接。明(míng)年完善國資監管全業務系統和(hé)大(dà)數據綜合業務監測展示系統，拓展涵蓋國資監管職責事項、權力清單、業務流程等所有監管業務系統建設，構建“數字國資”大(dà)數據中心，實現自下(xià)而上跨層級全級次的(de)風險事件預警，做(zuò)到事前預警、事中控制、事後分(fēn)析的(de)國資監管方式的(de)優化(huà)和(hé)監管效率提升。

雲南(nán)網記者 李繼洪