組建江西省旅遊集團公司，是省委、省政府的(de)重大(dà)決策，是建設旅遊強省的(de)重要抓手，是整合全省旅遊資源優勢、全面提升我省旅遊産業核心競争力的(de)主要載體。2013年，我省出台了(le)《關于推進旅遊強省建設的(de)意見》,文件明(míng)确提出要推進綜合改革，組建省旅遊集團公司。在去年底和(hé)今年初召開的(de)幾次全省性重要會議(yì)上，省委、省政府主要領導都著(zhe)重強調要加快(kuài)省旅遊集團公司組建步伐。經過大(dà)量調研和(hé)討(tǎo)論，目前省旅遊集團公司方案已初步明(míng)确，各項籌備工作正加緊進行，我省首個(gè)旅遊業“航母”呼之欲出。

組建省旅遊集團公司的(de)重大(dà)意義

       第一，組建省旅遊集團公司是提升旅遊産業核心競争力的(de)迫切需要。現代旅遊産業的(de)競争實質上是實力的(de)競争、質量的(de)競争。發展旅遊産業，建設旅遊強省，既要依靠政府的(de)力量也(yě)要依靠企業的(de)力量，才能在市場(chǎng)競争中積極主動；既要有衆多(duō)的(de)中小企業，又要有頂天立地的(de)骨幹企業。沒有中小企業，無法實現發展全覆蓋；沒有龍頭企業，就難以形成核心競争力。遠(yuǎn)者如喜來(lái)登集團、假日集團；近者如港中旅、港國旅、上海錦江；更近者如浙江旅遊集團、黃(huáng)山旅遊集團等，他(tā)們都是在激烈的(de)市場(chǎng)競争中，以其雄厚的(de)實力、優良的(de)服務、可(kě)靠的(de)信譽占領市場(chǎng)、赢得(de)效益，迅速發展壯大(dà)，有的(de)成爲行業标準的(de)制定者、行業發展的(de)領導者，有的(de)則成爲區(qū)域旅遊的(de)領跑者、區(qū)域經濟的(de)新引擎。目前，我省旅遊企業實力普遍偏弱，沒有一家龍頭企業，也(yě)沒有一家上市公司，與兄弟(dì)省市相比差距很大(dà)。比如，陝西旅遊集團公司重組改制後，成爲一家資産達32億元、擁有20家全資子公司的(de)大(dà)型旅遊企業集團，其開發建設範圍幾乎涉及全省所有重要景區(qū)。從這(zhè)個(gè)意義上講，當前我省，加速組建一家實力雄厚、具有較強支撐能力和(hé)帶動作用(yòng)的(de)旅遊企業集團公司顯得(de)尤爲必要。

 第二，組建省旅遊集團公司是提升旅遊産業聚合發展能力的(de)迫切需要。我省旅遊業發展迅速，目前全省有旅遊景區(qū)（點）2000多(duō)家，旅行社750多(duō)家，三星級以上酒店(diàn)300多(duō)家，其他(tā)各類旅遊商品制造企業更是數量龐大(dà)。但是，我省大(dà)部分(fēn)旅遊景區(qū)、旅遊企業都屬“小、散、弱”，難以形成規模和(hé)拳頭，無法适應激烈的(de)市場(chǎng)競争。有的(de)景區(qū)和(hé)企業受習(xí)慣思維制約，單打獨鬥，各唱各的(de)調，還(hái)存在條塊分(fēn)割、同質競争現象。針對(duì)這(zhè)些情況，無論是各級政府、主管部門還(hái)是部分(fēn)企業之間，都曾經采取過一些措施，比如整合營銷、聯票(piào)經營等等，雖然有一定效果，但總體上仍有欠缺。究其原因，根本上還(hái)是因爲我們目前隻有“市長(cháng)的(de)手”，而缺乏“市場(chǎng)的(de)手”。組建旅遊企業集團，就是要打造好“市場(chǎng)”這(zhè)隻手。景區(qū)與景區(qū)之間、企業與企業之間的(de)協同聯合，“政府”與“市場(chǎng)”“兩手”都要上，“兩手”都要硬。面對(duì)越來(lái)越激烈、越來(lái)越國際化(huà)的(de)競争，我們一定要運用(yòng)好“市場(chǎng)”這(zhè)隻手，組建旅遊集團公司，形成協同作戰，優勢互補、規模經營的(de)整體優勢，促進江西旅遊業的(de)跨越發展。

 第三，組建省旅遊集團公司是全面深化(huà)我省旅遊改革的(de)迫切需要。建設旅遊強省，要以全面深化(huà)改革作爲根本動力，充分(fēn)釋放改革的(de)紅利，實現重點領域改革的(de)實質性突破；要真正發揮市場(chǎng)在旅遊業發展中對(duì)資源配置的(de)決定性作用(yòng)，勞動、知識、技術、管理(lǐ)、資本等要素自由流動和(hé)充分(fēn)競争。當前，我省旅遊企業市場(chǎng)化(huà)程度與發達地區(qū)相比，确實有一定差距。比如，江西飯店(diàn)、贛江賓館、江西賓館等一些比較知名的(de)企業，至今還(hái)是按照(zhào)《企業法人(rén)登記管理(lǐ)條例》登記的(de)非公司制企業法人(rén)，僅就其資本流動性而言，就無法滿足快(kuài)速發展的(de)需求。組建省旅遊集團公司，建立現代企業制度，通(tōng)過市場(chǎng)機制，發揮其統籌市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)融資、資源開發的(de)作用(yòng)，就是推動國有企業“轉型創業”的(de)重要舉措。機制一變天地寬，改與不改、變與不變完全不一樣。比如，海南(nán)省旅遊投資控股集團公司，就是在原國有旅遊企業的(de)基礎上，吸納大(dà)量社會資本，按照(zhào)現代企業管理(lǐ)模式重組爲大(dà)型混合所有制企業，目前已經成爲推進國際旅遊島建設的(de)重要投資主體和(hé)融資平台。我們需要認真學習(xí)和(hé)借鑒外地成功經驗，按照(zhào)現代企業制度要求，通(tōng)過改組、改制、兼并、重組等形式，加速組建和(hé)做(zuò)強做(zuò)大(dà)省旅遊集團公司，爲深化(huà)旅遊企業改革積累經驗，提供示範。

組建省旅遊集團公司的(de)基本框架

       組建省旅遊集團公司是一項複雜(zá)的(de)系統工程，必須加強頂層設計。

  組建集團公司的(de)整體思路。要整合資源，盤活資産，經營資本，多(duō)元發展，實現由資源向資産到資本的(de)轉換，在市場(chǎng)經濟中，以現代企業制度不斷創新國有資産的(de)經營運作方式，使集團公司具有吸納多(duō)元社會資本、形成旅遊投資主體、整合旅遊産業要素、支撐旅遊産業發展的(de)重要功能，促進旅遊強省建設。

 組建集團公司的(de)責任主體。省财政廳爲省旅遊集團公司出資人(rén)，省政府授權省旅發委履行出資人(rén)職責，負責集團公司的(de)組建、監管。集團公司組建後，按省委省政府《關于進一步深化(huà)國資國企改革的(de)意見》要求，省旅發委、省國資委分(fēn)别履行各自職責。

 集團公司注冊資本的(de)資本金來(lái)源。一是由省财政出資作爲貨币資金；二是來(lái)自江西飯店(diàn)、贛江賓館、江西賓館、江西青山湖賓館、省海外旅遊總公司、省國際航空服務公司、省旅遊汽車公司、省旅遊服務總公司等企業的(de)全部資産以及江西省中國國際旅行社有限公司我方全部股權。

       集團公司的(de)架構體系。集團公司由三種不同層次企業構成。第一，核心企業，即母公司。省财政将出資注冊“江西省旅遊有限責任公司”作爲母公司，由這(zhè)家公司發起組建“江西省旅遊集團有限責任公司”。第二，緊密層企業，即子公司。包括省政府辦公廳直屬的(de)江西飯店(diàn)、贛江賓館和(hé)省旅發委直屬的(de)江西賓館、青山湖賓館、省海外旅遊總公司等現有的(de)幾家企業以及根據集團公司發展方向新注冊的(de)幾家企業；第三，松散層企業，即參股或協作企業。爲擴大(dà)集團公司規模，迅速提升集團公司影(yǐng)響力，将采取互爲參股或戰略協作等方式，吸納各地優秀旅遊企業進入集團公司。第一批将把廬山國有資産管理(lǐ)有限公司、井岡山旅遊總公司、三清山旅遊集團有限公司、龍虎山旅遊集團有限公司、南(nán)昌旅遊集團有限公司、鄱陽湖國家濕地公園生态旅遊開發有限公司、宜春明(míng)月(yuè)山建設投資有限公司、江西武功山實業有限公司（萍鄉）、安福武功山投資有限公司等企業吸納進來(lái)，作爲集團公司的(de)松散層企業。下(xià)一步還(hái)将吸納其他(tā)一些旅遊資産，不斷把集團公司做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

       集團公司的(de)主要任務。集團公司要緊緊圍繞旅遊強省建設的(de)戰略決策，充分(fēn)發揮“江西風景獨好”的(de)品牌優勢，堅持以市場(chǎng)爲導向，以優質資産爲基礎，以資本運作爲手段，通(tōng)過行政推動、體制創新、資本擴張、聯盟合作，逐步打造功能完善、産業鏈完整、影(yǐng)響力強大(dà)、成長(cháng)性優良的(de)旅遊龍頭企業。集團組建後要成爲三大(dà)平台：一是要成爲“企業平台”。要通(tōng)過集團公司清産核資，轉企改制，将一些原事業單位轉變爲市場(chǎng)競争主體，把一些分(fēn)散、孤立的(de)旅遊企業，整合爲利益共同體，成員(yuán)之間實現信息互通(tōng)、客源互送、風險共擔、利益共享，形成高(gāo)度一體化(huà)的(de)生産經營系統，從而産生強大(dà)的(de)組合效應和(hé)綜合競争力，最大(dà)限度做(zuò)大(dà)旅遊市場(chǎng)，推進江西旅遊産業整體快(kuài)速發展。二是要成爲“投融資平台”。從目前各地實踐來(lái)看，旅遊企業融資難是制約旅遊快(kuài)速發展的(de)重要因素。一些旅遊企業固定資産規模小，土地多(duō)爲劃撥或租賃，赢利項目單一，除門票(piào)之外幾乎沒有穩定的(de)現金流，而門票(piào)經營權質押尚未形成共識，旅遊企業融資尤其是獲得(de)長(cháng)期、大(dà)額融資的(de)機會往往很少。集團公司要充分(fēn)發揮資産規模大(dà)、資産流動性好、金融資源豐富等優勢，爲集團成員(yuán)提供融資指導和(hé)融資擔保服務。要進一步解放思想，搶抓金融改革機遇，推進旅遊産業資本與金融資本融合發展，創造條件組建旅遊産業金融租賃公司或控股銀行，既做(zuò)大(dà)做(zuò)強集團公司本身，又爲集團成員(yuán)和(hé)全省旅遊企業提供直接金融服務。三是要成爲“建設平台”。要充分(fēn)利用(yòng)集團公司的(de)品牌優勢和(hé)資本優勢，積極投資旅遊精品，打造特色亮點，開發一批有較強影(yǐng)響力和(hé)競争力的(de)旅遊産品。同時(shí)，統籌完善集團各景區(qū)成員(yuán)的(de)基礎服務設施，積極推進旅遊電子商務軟硬件建設，集中力量突破景區(qū)交通(tōng)“最後一公裏”瓶頸，實施停車場(chǎng)“旺季擴容”等工程。

組建工作中需要著(zhe)力解決的(de)突出問題

 關于貨币資本金問題。省财政的(de)貨币資本金，是開啓省旅遊集團大(dà)門的(de)第一把“鑰匙”，資本金須及時(shí)到位。

 關于江西飯店(diàn)、贛江賓館、江西賓館等企業重新注冊問題。江西飯店(diàn)、贛江賓館、江西賓館、青山湖賓館、省海外旅遊總公司、省國際航空服務公司、省旅遊汽車公司等企業，需要按照(zhào)《公司法》要求重新注冊成爲有限公司。重新注冊後，上述企業截至 2013 年 12 月(yuè) 31 日 100%的(de)權益性資産全部注入省旅遊集團公司。同時(shí)，江西省中國國際旅行社有限公司我方股權将全部注入省旅遊集團公司。

 關于吸納各旅遊企業進入省旅遊集團公司問題。把各地優秀旅遊企業納入省旅遊集團公司，既是集團公司做(zuò)大(dà)規模的(de)需要，也(yě)有利于各地旅遊企業擴大(dà)影(yǐng)響、做(zuò)大(dà)做(zuò)強。各地、各景區(qū)、各旅遊企業對(duì)此應有十分(fēn)清醒的(de)認識，如廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南(nán)昌、鄱陽湖、宜春明(míng)月(yuè)山、萍鄉武功山、安福武功山等9 家旅遊集團有限公司，應統一思想、明(míng)确任務，積極主動做(zuò)好對(duì)接工作。同時(shí)應注意以下(xià)幾點：一是各企業以部分(fēn)資産作爲股本注入省旅遊集團公司，作爲集團公司松散層企業，注入集團的(de)權益性資産比例由各企業與集團籌建辦協商；二是各企業保持原有法人(rén)地位不變、主管單位不變、經營模式不變；三是省集團公司在各企業擁有的(de)股權範圍内爲其提供融資擔保；四是經雙方協商，集團公司可(kě)采取收購(gòu)、并購(gòu)等方式将有關企業吸納爲緊密層企業；同時(shí)，各企業也(yě)有權選擇退出集團公司。

       關于公司注冊問題。注冊江西省旅遊集團有限責任公司，注冊江西省旅遊有限責任公司作爲母公司，并由母公司全額出資或控股注冊成立江西旅遊地産有限公司、江西酒店(diàn)管理(lǐ)有限公司、江西旅遊傳媒有限公司等 3 家子公司，省工商部門應予積極協調和(hé)落實。

       關于江西飯店(diàn)等有關企業劃撥土地使用(yòng)權處置問題。要認真做(zuò)好“從資源向資産到資本轉換”這(zhè)篇大(dà)文章(zhāng)，毫無疑問，按照(zhào)資本運作要求合理(lǐ)處置江西賓館等幾家企業劃撥土地使用(yòng)權，是集團公司獲得(de)快(kuài)速發展的(de)關鍵環節。爲此，一是應對(duì)江西飯店(diàn)、贛江賓館、江西賓館、省海外旅遊總公司、省國際航空服務公司、省旅遊汽車公司等 6 家企業所有劃撥土地使用(yòng)權，采取作價出資方式進行處置；二是關于青山湖賓館土地，需由國土資源部門按省政府原批複精神，辦理(lǐ)作價出資相關手續。上述劃撥土地使用(yòng)權作價後，全部作爲省财政對(duì)省旅遊集團公司的(de)出資，由集團公司經營管理(lǐ)。