上海市國資委成立以來(lái)，特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，心懷“國之大(dà)者”，全面履行出資人(rén)職責、國資監管職責和(hé)黨的(de)建設職責等“三項職責”，持續推進國資國企治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，爲做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本和(hé)國有企業、加快(kuài)建設世界一流企業提供堅強保證。截至2022年底，上海地方國有企業實現營業收入3.79萬億元，利潤總額2522.51億元。資産總額27.59萬億元，同比增長(cháng)5.24%。6家企業入圍2022年《财富》世界500強，5家國企進入全球行業排名前三，8個(gè)品牌上榜2022年亞洲品牌500強，16家國企進入中國企業500強，爲經濟社會發展作出積極貢獻。 

堅持以“核心價值”爲引領，凝聚全系統改革發展共識 

在全系統開展大(dà)討(tǎo)論，确立“牢記使命、深化(huà)改革、守正創新、服務發展”上海國資國企核心價值理(lǐ)念，最大(dà)程度凝聚向心力。 

牢記使命。堅持國有企業是中國特色社會主義的(de)重要物(wù)質基礎和(hé)政治基礎，堅定不移加強黨對(duì)國有企業的(de)全面領導、完善中國特色現代企業制度，推動國資國企成爲落實重大(dà)戰略任務的(de)主力軍、推動區(qū)域經濟社會高(gāo)質量發展的(de)示範者、堅持改革再出發實現動能轉換的(de)排頭兵(bīng)，爲推動經濟社會發展作出應有貢獻。

深化(huà)改革。堅持社會主義基本經濟制度，堅持“兩個(gè)一以貫之”，遵循市場(chǎng)規則和(hé)企業規律，完善國資管理(lǐ)體系，加快(kuài)市場(chǎng)化(huà)體制機制改革。研究出台加快(kuài)建設世界一流企業的(de)實施意見，構建指标體系、明(míng)确目标名單、落實配套方案，形成完整的(de)上海國資國企深化(huà)改革發展、打造世界一流企業的(de)設計圖、路線圖和(hé)施工圖。守正創新。忠誠擁護“兩個(gè)确立”、堅決做(zuò)到“兩個(gè)維護”，推動國有經濟質量更高(gāo)、國有資本結構更優、國有企業效益更好。打造一批具有産業行業帶動力、科技創新引領力、質量品牌影(yǐng)響力、國内外市場(chǎng)競争力的(de)企業和(hé)平台，一批引領産業發展的(de)重大(dà)原創技術及其轉化(huà)成果、擁有行業話(huà)語權及美(měi)譽度的(de)技術與品牌，一批踐行上海國資國企核心價值理(lǐ)念的(de)人(rén)才與團隊。服務發展。堅持在服務中科學依法監管，在監管中提高(gāo)服務能級，爲企業提供有價值、能增值的(de)制度保障，成爲服務國家戰略、經濟社會高(gāo)質量發展、人(rén)民城(chéng)市建設的(de)重要支撐。 

堅持以“系統高(gāo)效”爲目标，持續完善國資監管體系

準确把握、科學界定國有資産出資人(rén)監管職責，積極推進經營性國有資産集中統一監管，加強專業化(huà)、體系化(huà)、法治化(huà)監管，實現國資監管“一盤棋”。 

構建“直接監管+委托監管+指導監管+受托監管”國資管理(lǐ)體系。直接監管企業涵蓋實體、金融等領域國資。立足國有資本的(de)戰略定位和(hé)發展目标，将企業優化(huà)調整爲市場(chǎng)競争類、金融服務類、功能保障類三類，實施分(fēn)類定責、改革、考核、治理(lǐ)和(hé)發展；委托監管企業涵蓋科技教育、文化(huà)衛生等領域國資，由本市相關職能單位履行國資監管職責，做(zuò)到“國資統一授權、監管統一規則、經營統一評價、增量改革通(tōng)盤考慮”；指導監管涵蓋上海16個(gè)區(qū)的(de)區(qū)屬國資，構建“監管統一規則、經營統一評價、資源功能優勢互補”格局，形成指導服務各區(qū)國資監管的(de)長(cháng)效機制；率先開創跨省域受托監管模式，上海、江蘇、浙江三地國資委同比例出資成立長(cháng)新公司，由上海市國資委接受委托履行監管職責，實施“制度規則一緻、監管要求統一、重大(dà)事項聯審”。構建協同高(gāo)效的(de)監督機制。凝聚紀檢監察監督、巡視巡察監督、出資人(rén)監督、審計監督、職工民主監督和(hé)社會監督的(de)合力，形成“大(dà)監督”格局。構建“三層三通(tōng)”監管體系，即：以信息互通(tōng)爲重點，市級層面建立溝通(tōng)順暢、銜接有效的(de)協同監督體系；以管理(lǐ)貫通(tōng)爲重點，企業層面建立以上帶下(xià)、上下(xià)互通(tōng)的(de)聯動管控體系；以平台連通(tōng)爲重點，市國資委層面建立綜合高(gāo)效、動态集約的(de)集合監管體系。 

堅持以“賦能賦權”爲重點，不斷深化(huà)平台公司改革

堅持把深化(huà)平台公司改革作爲深化(huà)國資監管體系改革的(de)重點，有效發揮平台公司功能作用(yòng)，切實提高(gāo)國有資本效率，增強國有企業核心競争力。 

構建“1+3+N”國有資本管理(lǐ)體系。成立上海國投公司，與上海國際集團、上海國盛集團共同構建國有資本投資運營體系，發揮國有資本在戰略性、基礎性、前沿性科技領域帶動作用(yòng)。優化(huà)完善市國資委、平台公司、監管企業的(de)權責邊界和(hé)聯動機制，市國資委代表市政府對(duì)3家平台公司和(hé)N家直接監管企業履行出資人(rén)職責，進行授權放權、分(fēn)類監管。加大(dà)對(duì)平台公司賦能賦權。市國資委将直接持有的(de)市場(chǎng)競争類整體上市公司股權，以及部分(fēn)市場(chǎng)化(huà)程度較高(gāo)的(de)非上市公司部分(fēn)股權逐步調整至3家平台公司。先後向上海國際集團、上海國盛集團劃轉600億股權。向上海國投公司劃轉上港集團等3家上市公司股權，合計市值近400億元。授予上海國際集團對(duì)3家金融企業履行規劃投資、财務管理(lǐ)等5項職能。授權上海國投公司對(duì)戰略性持股企業履行董監事委派、股東大(dà)會表決等6項職能。授權平台公司對(duì)國資運營業務持有的(de)存量證券開展市場(chǎng)化(huà)運作。支持平台公司開展專業化(huà)運作。組建全國首個(gè)省級國有資本母基金——上海國有資本投資母基金，完成首期募資200億元。創新資本運作方式，設立上海國資指數，通(tōng)過發行“上海國企ETF”、發行可(kě)交換公司債、二級市場(chǎng)減持等方式，盤活資金近200億元。 

堅持以“效能提升”爲關鍵，切實增強國資監管實效

聚焦監管重點，強化(huà)對(duì)關鍵崗位、關鍵領域、關鍵人(rén)員(yuán)的(de)監督管理(lǐ)，凝聚監管合力、提升監管效能，确保國有資産保值增值。 

加強重點領域監管。投資領域，細化(huà)落實企業投資監督管理(lǐ)辦法，對(duì)重大(dà)項目、海外項目和(hé)金融項目實施備案管理(lǐ)，落實重大(dà)事項報告制度。财務領域，圍繞加強國有企業境外國有資産管理(lǐ)，突出審計檢查、産權管理(lǐ)、财務監督、境外投資等4個(gè)重點，制定境外國有資産管理(lǐ)“1+4”制度。風險領域，推進企業完善風險評估機制，強化(huà)風險清單銷号管理(lǐ)，源頭防範和(hé)妥善處置風險事件。開展專項排查治理(lǐ)。開展控股不控權、融資性貿易等15項專項治理(lǐ)和(hé)專項排查，開展經濟責任、存續企業管理(lǐ)等31項審計檢查。“控股不控權”專項督查的(de)做(zuò)法，在國務院國資委“國企改革動态”和(hé)“國企改革”公衆号上刊發。将19家競争類企業集團的(de)359戶重點子企業，納入動态監測體系，提升監管穿透性。推進法治國企建設。出台進一步深化(huà)上海法治國企建設、監管企業主要負責人(rén)履行法治建設第一責任人(rén)等制度，形成了(le)适應國資監管要求的(de)法規體系。完善市國資委管好資本服務企業、事中事後監管事項、服務事項等“清單體系”，進一步明(míng)晰權責、優化(huà)監管。開展法治體檢，形成法治體檢報告和(hé)法治國企優秀案例。數字賦能高(gāo)效監管。通(tōng)過上海國資國企在線監管服務平台系統，實施“一雲、兩端、重點應用(yòng)”一體化(huà)實時(shí)在線監管，實現“一網連企業、一屏觀企業”。上線運行“國資監管數據湖”，厘清國資監管數據底數，推進數據資源整合彙聚。實現26個(gè)産權登記事項智能審核，進一步優化(huà)産權登記、企業注冊登記聯動監管機制。 

堅持以“固本強基”爲根本，加強機構和(hé)隊伍建設

深化(huà)職能轉變，打造監管有力、服務高(gāo)效的(de)國資監管機構，建設忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質專業化(huà)國資監管幹部人(rén)才隊伍。 

深化(huà)機構改革。構建“國資國企改革發展+城(chéng)鎮集資集企改革發展”管理(lǐ)體系。進一步完善市國資委穩增長(cháng)促發展防風險強監管長(cháng)效工作機制，推動解決企業200餘項穩增長(cháng)、防風險事項。增設創新發展處，調整設立審計監督處（稽查辦公室），調整企業改革處（城(chéng)鎮集體資産管理(lǐ)處）、産權管理(lǐ)處（資本運營管理(lǐ)處）、分(fēn)配保障處等職能。加強黨的(de)建設，優化(huà)直屬機關黨委職能，指導協調系統工會、女(nǚ)工委工作。高(gāo)效服務企業。建立委領導直接聯系企業制度。實施“首問負責制、一次告知制、限時(shí)辦結制、超時(shí)默認制、責任追究制”等高(gāo)效服務企業五大(dà)機制。優化(huà)組建市國資委企業發展服務中心、市國資國企改革發展研究中心和(hé)市國有企業績效評價中心（稽查事務中心），服務國資國企改革發展。構建業務處室、實體大(dà)廳、網上平台“三位一體”的(de)政務服務管理(lǐ)體系，按期辦結率和(hé)窗(chuāng)口好評率均達100%。加強隊伍建設。積極探索符合國資監管特點的(de)幹部培訓模式，重點圍繞國企黨建、國資布局與資本運作、國資風險防範等主題，舉辦專業培訓。加大(dà)機關幹部選拔任用(yòng)和(hé)交流力度，打造适應國資國企改革發展要求的(de)高(gāo)素質幹部人(rén)才隊伍。 

風勁好揚帆，奮進新征程！黨的(de)二十大(dà)報告對(duì)國資國企改革發展和(hé)黨的(de)建設作出了(le)新部署。上海市國資委将認真貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，牢牢把握高(gāo)質量發展主題，以推動國有經濟提質增量爲總目标，以加快(kuài)建設世界一流企業爲總抓手，以深化(huà)“1+3+N”國資監管體制爲總推手，系統謀劃推動新一輪國企改革深化(huà)提升行動，全面提升核心競争力和(hé)核心功能，爲加快(kuài)建設具有世界影(yǐng)響力的(de)社會主義現代化(huà)國際大(dà)都市貢獻國資國企力量。