“深化(huà)國資國企改革，加快(kuài)國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，提升企業核心競争力”“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快(kuài)建設世界一流企業”，是黨的(de)二十大(dà)提出新時(shí)代國資國企的(de)使命和(hé)任務。   

       笃行不怠，發展爲先。國企高(gāo)質量發展的(de)核心是要提高(gāo)自身競争力。通(tōng)過對(duì)标一流，學習(xí)先進，揚長(cháng)補短，從多(duō)方面突破和(hé)創新；通(tōng)過對(duì)标一流找差距、補短闆，建立科學規範、系統完備、運行高(gāo)效的(de)管理(lǐ)治理(lǐ)模式；通(tōng)過對(duì)标一流，進一步激活市場(chǎng)化(huà)經營機制，提升企業内在活力、市場(chǎng)競争力、戰略引領力。通(tōng)過多(duō)方面探索與創新，促進國企做(zuò)優做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

 

        雲南(nán)省屬國企21家，通(tōng)過數據對(duì)比顯示雲南(nán)省國企和(hé)其他(tā)發展較快(kuài)的(de)省份相比,發展基礎還(hái)較薄弱，過往三年的(de)淨資産收益率等核心指标與全國優秀标杆也(yě)有一定的(de)差距，雲南(nán)省屬國企有較大(dà)提升空間。

        針對(duì)目前省屬國企存在的(de)問題，如何開創性、結構性地改革？麥肯咨詢結合多(duō)年服務實踐，對(duì)省屬國企高(gāo)質量發展提出以下(xià)三大(dà)關鍵舉措。

舉措一、強化(huà)戰略引領

        提高(gāo)戰略站位，深刻認識國有企業在經濟社會發展中的(de)引領、帶動、托底和(hé)基礎作用(yòng)，緊緊圍繞經濟社會發展規劃及國有資本改革與結構調整目标，勇于擔當起做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業的(de)戰略使命。通(tōng)過對(duì)标學習(xí)，學習(xí)全國優秀經驗，找差距，補短闆。

1、上海國企改革發展經驗。

 

（1）持續推進資産證券化(huà)，以整體上市爲發展目标。目前上海市國資委直接監管的(de)金融服務類企業已經實現了(le)全面整體上市，市場(chǎng)競争類企業也(yě)基本實現整體上市或者是核心業務資産上市。從整個(gè)全市國資系統看，已擁有在境内外各類市場(chǎng)的(de)上市公司近100家。十四五末商業類企業基本完成整體上市或者核心業務資産上市。 

（2）分(fēn)類監管，分(fēn)類評價。上海國資委功能定位爲企業發展服務、改革發展研究、企業績效評價三大(dà)中心，以管資本爲主線，對(duì)不同定位的(de)企業做(zuò)差異化(huà)評價與監管：競争類企業以“經濟效益最大(dà)化(huà)”；功能保障類企業以“完成戰略任務重大(dà)專項、實現社會效益爲主”。

（3）系統性、整體性、協調性綜合改革。通(tōng)過《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革實驗的(de)實施方案》，上海在産業布局、産業聚焦、資産證券化(huà)、幹部任用(yòng)、業績評價與激勵等領域明(míng)确了(le)改革的(de)思路與目标。創新國有資本授權經營體制改革，結合授權與監管，完善公司治理(lǐ)體系，落實董事會職權，做(zuò)好股權激勵。截至目前，上海市整個(gè)國資委系統已有130餘戶企業開展了(le)員(yuán)工持股，構建了(le)良性的(de)激勵與約束機制。

2、深圳國企改革發展經驗。

（1）國資委定位積極股東，加快(kuài)實現以管企業爲主向以管資本爲主的(de)轉變。市國資委戰略定位爲政策研究專家、産業布局專家、資本運作專家，緊扣“國企出資人(rén)、國資監管人(rén)、黨建負責人(rén)”三個(gè)角色，全面履行國企出資人(rén)職能、專司國有資産監管、負責國企黨的(de)建設等三項職責，三位一體、不可(kě)偏廢，确保國資監管不越位、不缺位、不錯位。推動監管職能向資本管理(lǐ)、行業布局、結構調整、資源配置和(hé)檢查監督轉變，加強審核所監管企業主業和(hé)發展戰略規劃、年度全面預算(suàn)管理(lǐ)的(de)職責，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全。 

（2）全球視野，對(duì)标淡馬錫模式。深圳國資委長(cháng)期研究并借鑒世界國企成功典範—新加坡淡馬錫集團治理(lǐ)模式。尤其在“政府與企業的(de)責權分(fēn)工、多(duō)元化(huà)的(de)董事會構成、商業價值導向的(de)企業運作、全球化(huà)配置産業人(rén)才“等方面，深圳大(dà)膽嘗試、勇于探索。對(duì)市屬企業評價考核以投資收益爲核心目标，持續推進超額利潤分(fēn)享、跟投等市場(chǎng)化(huà)經營管理(lǐ)機制，爲培育具有全球競争力的(de)世界一流企業打下(xià)堅實基礎。

（3）主動改革，先行先試，授權放權。2019年7月(yuè)國務院國資委批複了(le)深圳市政府提交的(de)《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，方案涉及國企改革的(de)諸多(duō)内容及舉措，牽引市屬國企全面深化(huà)改革。2020年深圳國資委制定“放權授權清單”全新改革方式。取消一批，嚴格按照(zhào)出資關系界定監管範圍，剝離非出資人(rén)職能。移交一批，把配合承擔的(de)公共管理(lǐ)職能交由相關部門和(hé)單位行使。下(xià)放一批，将延伸到子企業的(de)管理(lǐ)事項，原則上歸位于直管企業。授權一批，将出資人(rén)部分(fēn)權利授予企業董事會行使，同時(shí)健全完善制度規範，切實加強備案管理(lǐ)和(hé)事後監督。

3、山西國企改革發展經驗。

（1）品字結構：國資委放權授權，回歸監管。2020年4月(yuè)山西省國有資本運營有限公司《公司章(zhāng)程》中明(míng)确公司“是履行國有資本出資人(rén)‘管資本’職責的(de)機構”這(zhè)一核心定位；并明(míng)确省國資委按照(zhào)“分(fēn)級授權、厘清職責、品字架構”改革總體要求,将省屬企業發展戰略、企業重組、資本收益、産權(股權)流轉、資本運作、薪酬分(fēn)配、企業經營業績考核等出資人(rén)“管資本”職責,全部授權省國資運營公司履行，山西省國資委回歸監管職責。

（2）騰籠換鳥，止損挽損，布局新産業。 “騰籠換鳥”專項行動，就是加大(dà)煤炭領域騰換力度，加快(kuài)非煤領域發展速度；加大(dà)優質資産騰換力度，将非主業和(hé)閑置的(de)低效無效資産納入騰換範圍；同時(shí)國有資本參股非國有企業、國有企業引入非國有資本時(shí)，允許将部分(fēn)國有資本轉化(huà)爲優先股。止損挽損專項行動，主要對(duì)6 類企業開展。對(duì)長(cháng)期虧損、扭虧無望的(de)企業，嚴控無效輸血，堅決出清；對(duì)有戰略安排的(de)虧損企業，及時(shí)止血；對(duì)與主業發展方向不符的(de)虧損企業，盡快(kuài)退出；對(duì)産品無競争優勢、市場(chǎng)前景不明(míng)朗的(de)虧損企業，果斷轉型；對(duì)符合主業發展方向，具有一定經營規模、品牌價值和(hé)市場(chǎng)前景的(de)虧損企業，盡快(kuài)脫困；對(duì)處于戰略培育期的(de)虧損企業，加大(dà)支持力度，盡快(kuài)成爲新的(de)利潤增長(cháng)點。 

（3）繼續深化(huà)國資監管體制改革，探索以管資本爲主的(de)國資監管體制試點改革，是山西深化(huà)國資國企改革的(de)點睛之作，是解決山西結構性、體制性、素質性矛盾的(de)關鍵之舉。

舉措二、持續制度創新

       良好的(de)創新制度是企業創新的(de)基本保證。如果企業隻有創新的(de)價值觀和(hé)創新精神，而缺乏必要的(de)與之相應的(de)制度安排，那麽企業的(de)創新很可(kě)能隻能停留于觀念上。創新的(de)核心内容就是改進、改良和(hé)改善。

 

1、打造省屬國企監管大(dà)格局、新能級。

       目前省屬國企的(de)監管總體重點不突出、預警機制不完善，忙于救火或陷于企業事務，監管比較被動。通(tōng)過深刻理(lǐ)解《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》與《改革國有資本授權經營體制方案的(de)通(tōng)知》等改革精神，重新厘清國資委功能權責，明(míng)确“國資監管與預警”的(de)核心職責，明(míng)确“國有資本管理(lǐ)專家”的(de)戰略定位。把投資決策、薪酬管控、人(rén)員(yuán)編制等權限還(hái)給企業主體，出台授權放權清單，由目前的(de)管人(rén)管事管資産向管資本主動轉型，賦能企業完善市場(chǎng)化(huà)經營管理(lǐ)機制、有力保障産業轉型發展目标實現。唯有權責清晰聚焦，國資監管才能卓有成效；各就各位，國資委回歸監管的(de)初衷，激發企業活力，讓企業回歸“經濟主體和(hé)創造價值”的(de)本質。 

2、構建市場(chǎng)化(huà)、數字化(huà)監管方式。

        引導企業聚焦主業主責、融合産業視角與行業對(duì)标，國資委建立以“投資收益爲主”的(de)年度或任期評價指标體系、以“市場(chǎng)競争力、運營效率、财務穩定性、管理(lǐ)效率”等維度爲主的(de)監測指标體系，實時(shí)監測分(fēn)析企業運營情況，實現監管的(de)科學性與前瞻性，對(duì)重大(dà)人(rén)事任命及投資決策提供數據支撐；事實爲本，依據運營數據與考核結果及時(shí)調整所監管企業的(de)權限，運營成效越好，權限越大(dà)；運營成效差，權限受限，實現國資委對(duì)企業的(de)放權授權真正收放自如。在淨資産分(fēn)檔的(de)基礎上，按産業類、功能保障類、金融類分(fēn)類，結合企業生命周期、上市、非上市等組織形态，建立針對(duì)性差異化(huà)的(de)國企監管體系，實行“一企一策”精準監管。

3、加速資産證券化(huà)，加大(dà)上市公司支持力度。

       産業與資本市場(chǎng)的(de)融合，是時(shí)代的(de)必然趨勢。增加上市主體、做(zuò)強上市公司是雲南(nán)做(zuò)大(dà)産業、轉型發展的(de)必由之路。通(tōng)過上市促進國企的(de)治理(lǐ)完善與産業的(de)轉型升級。目前普遍對(duì)已經上市的(de)公司運作、增加新上市公司均無足夠的(de)動力和(hé)壓力。就其原因，省屬國企普遍缺乏産業領軍人(rén)物(wù)，對(duì)上市公司如何戰略重組、準上市公司商業模式創新均難以做(zuò)出重大(dà)決策與支持。通(tōng)過加大(dà)核心團隊的(de)獎勵及追責，倒逼企業重視上市工作，督促國企負責人(rén)重視資産證券化(huà)戰略。

舉措三、夯實人(rén)才吸引

  提高(gāo)人(rén)才引進、薪酬管理(lǐ)的(de)市場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平，從績效、跟投、持股等方面建立激勵約束機制，構建以崗位價值爲基礎、以績效貢獻爲依據的(de)企業内部薪酬管理(lǐ)制度，深入推進項目跟投和(hé)超額利潤分(fēn)享改革試點，建立較具市場(chǎng)吸引力競争力的(de)人(rén)才體制機制。堅持“市場(chǎng)化(huà)選聘、契約化(huà)管理(lǐ)、差異化(huà)薪酬、市場(chǎng)化(huà)退出”原則，構建“選育用(yòng)留”全鏈條人(rén)才工作體系。

  雲南(nán)省屬國企除了(le)社會責任擔當之外，其涉足的(de)市場(chǎng)化(huà)業務，面對(duì)的(de)是充分(fēn)競争市場(chǎng)。并且部分(fēn)大(dà)公益、大(dà)民生項目，也(yě)均需要企業通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)的(de)運作獲取相應利潤反哺公益事業。按此邏輯，首先應該去行政化(huà)，不論資排輩，真正推行“職業經理(lǐ)人(rén)賽馬不相馬的(de)機制”。企業負責人(rén)應是最懂(dǒng)産業運作的(de)資深經理(lǐ)。雲南(nán)省政府應啓動“企業家人(rén)才戰略 “選賢任能，全球招募行業領軍人(rén)物(wù)，聚天下(xià)英才爲我所用(yòng)！ 隻有省屬國企領導人(rén)的(de)職業化(huà)與市場(chǎng)化(huà)，雲南(nán)才能發展出有競争力的(de)産業，體現國企擔當，實現高(gāo)質量轉型發展。