(麥肯咨詢景區(qū)專家)

一、 基本情況

（一）概況

雲南(nán)省旅遊景區(qū)景點通(tōng)過“九五”、“十五”期間的(de)建設，尤其是“十一五”期間，全省依托良好的(de)資源優勢，結合當地實際，旅遊景區(qū)景點發展呈現快(kuài)速增長(cháng)的(de)良好态勢。截止2007年底，我省已接待遊客景區(qū)景點共425個(gè)（包括度假區(qū)），比2000年的(de)224家翻了(le)一倍多(duō)，年均增長(cháng)速度達13.4％。其中各種設施較完善、擁有較高(gāo)接待水(shuǐ)平的(de)A級景區(qū)120家，占全國A級景區(qū)總數的(de)5.08％（全國A級景區(qū)2362家），其中5a級景區(qū)2家，4A級景區(qū)景點33家、3A級景區(qū)景點17家、2A級景區(qū)景點63家、1A級景區(qū)景點7家。此外，另有國家、省級旅遊度假區(qū)共10家。

目前我省旅遊景區(qū)主要是三大(dà)類：即觀光(guāng)類景區(qū)：包括曆史文化(huà)型、自然風光(guāng)型、民族風情型；休閑度假類景區(qū)：包括溫泉康體型、休閑運動型和(hé)度假型；綜綜合類或專項型景區(qū)：包括旅遊小鎮型、主題公園、城(chéng)市公園、博物(wù)館和(hé)其它型（見表1）。其中，觀光(guāng)型占的(de)比重最大(dà)，爲72.2％；綜合及專項類次之，爲15.4%；休閑度假類爲12.4%。與2000年的(de)同期類型數量的(de)景區(qū)相比，觀光(guāng)類型在質量增加的(de)同時(shí)，數量大(dà)幅度增長(cháng)，比2000年增加114家；休閑度假類景區(qū)比2000年增加47家，綜合類産品快(kuài)速增加，比2000年增加34家，全省的(de)旅遊景區(qū)向多(duō)元化(huà)方向轉變。

大(dà)類（種）	亞類（種）	亞類數量	大(dà)類數量（家）	所占比例（％）
觀光(guāng)類	曆史文化(huà)型	71	307	72.2％
	自然風光(guāng)型	205
	民族風情型	31
休閑度假類	溫泉康體型	15	53	12.4%
	休閑運動型	38
綜合類＆專項類	旅遊小鎮型	11	65	15.4%
	主題公園	5
	城(chéng)市公園	38
	博物(wù)館	8
	其它	3
共計		425

（二）全省旅遊景區(qū)的(de)規劃布局

按照(zhào)全省旅遊景區(qū)規劃與布局，我省旅遊景區(qū)共分(fēn)爲：滇中“大(dà)昆明(míng)國際旅遊區(qū)”、滇西北(běi)“香格裏拉生态旅遊區(qū)”、滇西南(nán)“瀾滄江――湄公河(hé)國際旅遊區(qū)”、滇西“火山熱(rè)海邊境旅遊區(qū)”、滇東南(nán)“喀斯特山水(shuǐ)文化(huà)旅遊區(qū)”、滇東北(běi)“紅土高(gāo)原旅遊區(qū)”等六大(dà)片區(qū)。

（1）滇中“大(dà)昆明(míng)國際旅遊區(qū)”

以昆明(míng)爲中心的(de)昆明(míng)市、玉溪市和(hé)楚雄州。代表性景區(qū)爲：石林(lín)風景名勝區(qū)、昆明(míng)世博園、楚雄州祿豐恐龍博物(wù)館、彜人(rén)古鎮；玉溪市的(de)映月(yuè)潭休閑中心、玉溪市彙龍生态園、通(tōng)海秀山公園。同時(shí)擁有一定數量的(de)高(gāo)爾夫球場(chǎng)和(hé)相關的(de)休閑度假設施。目标是将“大(dà)昆明(míng)國際旅遊區(qū)”建設成爲中國西南(nán)著名的(de)觀光(guāng)度假國際旅遊勝地，高(gāo)爾夫球和(hé)商務會展基地 ，以及我省連接海内外客源市場(chǎng)，面向東南(nán)亞和(hé)南(nán)亞的(de)國内外旅遊集散中心。

（2）滇西北(běi)“香格裏拉生态旅遊區(qū)”

主要包括：大(dà)理(lǐ)州、麗江市、迪慶州、怒江州。代表性景區(qū)爲：大(dà)理(lǐ)三塔景區(qū)、大(dà)理(lǐ)古城(chéng)、蒼山、洱海風景區(qū)；麗江古城(chéng)、玉龍雪(xuě)山風景名勝區(qū) 泸沽湖景區(qū)、老君山景區(qū)；迪慶普達措國家公園、梅裏雪(xuě)山風景區(qū)、歸化(huà)寺景區(qū)；怒江 丙中洛景區(qū)。該片區(qū)的(de)主要特點是擁有世界自然文化(huà)遺産和(hé) 濃郁的(de)民族風情。目标是把大(dà)理(lǐ)、麗江、迪慶建設成爲國際知名的(de)旅遊區(qū)和(hé)連接西藏、四川的(de)旅遊集散中心。

（3）滇西南(nán)“瀾滄江－湄公河(hé)國際旅遊區(qū)”

範圍包括：西雙版納州、普洱市、臨滄地區(qū)。代表性景區(qū)爲：西雙版納原始森林(lín)公園 、野象谷，傣族園；普洱市瀾滄拉祜族風情旅遊區(qū) 普洱茶馬古道旅遊區(qū) 墨江北(běi)回歸線标志園；臨滄地區(qū)滄源崖畫(huà)景區(qū)。該片區(qū)主要突出熱(rè)帶雨(yǔ)林(lín)、跨國旅遊 、民族風情等特點。目标是打造和(hé)推出瀾滄江――湄公河(hé)黃(huáng)金旅遊線，把滇西南(nán)建成我省面向東南(nán)亞大(dà)湄公河(hé)次區(qū)域的(de)重要國際旅遊區(qū)，把景洪市建成雲南(nán)面向東南(nán)亞的(de)重要國際旅遊集散地。

（4）滇西“火山熱(rè)海旅遊區(qū)”

範圍包括保山市和(hé)德宏州。以火山溫泉、民族風情、邊地文化(huà)爲主。 目标是建成重要的(de)康體度假和(hé)邊境旅遊區(qū)，我省面向東南(nán)亞和(hé)南(nán)亞的(de)重要旅遊門戶，把騰沖火山熱(rè)海及德宏邊境旅遊培育成國内知名的(de)旅遊精品。

（5）滇東南(nán)“喀斯特山水(shuǐ)文化(huà)旅遊區(qū)”

範圍包括紅河(hé)、文山兩州以及昆明(míng)、曲靖的(de)部分(fēn)地區(qū)。主要景觀爲：羅平油菜花、元陽梯田、陸良彩色沙林(lín)、文山普者黑(hēi)景區(qū)。重點突出喀斯特山水(shuǐ)景觀，觀光(guāng)農業田園風光(guāng)，中原文化(huà)與邊疆少數民族文化(huà)相結合的(de)複合的(de)人(rén)文曆史特色。目标是把滇東南(nán)建成我省面向越南(nán)和(hé)連接廣西、貴州的(de)泛珠三角旅遊區(qū)的(de)主要門戶。

（6）滇東北(běi)“紅土高(gāo)原旅遊區(qū)”

範圍包括昭通(tōng)市以及昆明(míng)、曲靖的(de)部分(fēn)地區(qū)。主要代表性景區(qū)爲：昭通(tōng)大(dà)關黃(huáng)連河(hé)瀑布 水(shuǐ)富西部大(dà)峽谷溫泉旅遊區(qū)；曲靖珠江源風景區(qū) 陸良彩色沙林(lín)；昆明(míng)九鄉風景名勝區(qū)。其特點是以紅土高(gāo)原革命遺址、溫泉瀑布等優勢旅遊資源爲依托紅色旅遊爲亮點，重點開發紅色旅遊、生态旅遊、溫泉度假、夏季避暑、大(dà)江漂流和(hé)自駕車旅遊産品，形成我省新興的(de)旅遊産品。

（三）全省旅遊景區(qū)的(de)經營開發管理(lǐ)情況

（1）品牌建設

近幾年來(lái)，全省圍繞“七彩雲南(nán)，旅遊天堂”的(de)旅遊主題形象，政府和(hé)企業開展不同類型的(de)宣傳推廣活動，雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)知名度大(dà)幅度提高(gāo)。同時(shí)，各地、各企業加大(dà)了(le)對(duì)精品旅遊品牌的(de)培育，一些景區(qū)加大(dà)了(le)旅遊經營、管理(lǐ)、營銷力度，在國内外旅遊市場(chǎng)上湧現出麗江、石林(lín)、世博園、騰沖、大(dà)理(lǐ)三塔等一批深受歡迎的(de)旅遊景區(qū)，使我省旅遊景區(qū)的(de)品牌效應得(de)到了(le)顯現。騰沖的(de)和(hé)順被評爲中國十大(dà)魅力小鎮之首；麗江、香格裏拉、石林(lín)、西雙版納都入選前30名景區(qū)景點，昆明(míng)市、麗江市入選前30名城(chéng)市；麗江市在《新周刊》創刊十周年新銳光(guāng)榮榜頒獎慶典上被評爲10年來(lái)中國唯一的(de)一個(gè)最新銳的(de)城(chéng)市，被中央電視台評爲“2006年度中國10大(dà)魅力城(chéng)市”之一；2007年被評爲歐洲人(rén)最喜歡的(de)小城(chéng)市；大(dà)理(lǐ)州的(de)民族文化(huà)旅遊線、迪慶州的(de)香格裏拉旅遊線、思茅的(de)自駕車和(hé)民族風情旅遊線等被中央電視台入選全國最受觀衆喜愛(ài)的(de)二十條旅遊線；春城(chéng)湖畔高(gāo)爾夫球場(chǎng)被評爲“亞洲最佳高(gāo)爾夫度假村(cūn)、中國第一高(gāo)爾夫球場(chǎng)”。

（2）資金籌措

我省A級景區(qū)多(duō)方籌集建設資金用(yòng)于旅遊景區(qū)及配套設施的(de)開發建設，形成了(le)政府、國有、集體、個(gè)人(rén)、外商“五個(gè)一起上”開發建設旅遊景區(qū)景點的(de)格局。

民間資本進入旅遊景區(qū)建設的(de)步伐在進一步加快(kuài)。目前全省雞足山景區(qū)、和(hé)順、火山熱(rè)海、黑(hēi)井等30多(duō)家景區(qū)通(tōng)過經營權轉讓，實現了(le)資源與資本的(de)有效結合，爲民營資本進入景區(qū)開發進行了(le)大(dà)膽探索，有效提升了(le)旅遊景區(qū)開發建設的(de)檔次和(hé)水(shuǐ)平。

（3）景區(qū)管理(lǐ)

自“十五”以來(lái)，我省加大(dà)了(le)旅遊景區(qū)的(de)A級評定和(hé)工農業旅遊示範點的(de)創建工作，加大(dà)質量認證體系等标準的(de)推廣力度，尤其是2007年在全省開展了(le)5A級景區(qū)和(hé)文明(míng)旅遊景區(qū)的(de)創建活動，進一步完善旅遊景區(qū)的(de)服務配套設施，規範旅遊景區(qū)的(de)市場(chǎng)秩序，加強旅遊景區(qū)從業人(rén)員(yuán)培訓，不斷提高(gāo)服務質量，使來(lái)滇遊客對(duì)旅遊景區(qū)滿意程度大(dà)幅度提高(gāo)。石林(lín)景區(qū)、麗江玉龍雪(xuě)山景區(qū)被評爲全國首批5A景區(qū)，麗江古城(chéng)成爲全國首批的(de)文明(míng)旅遊景區(qū)，玉溪紅塔工業園等九個(gè)景區(qū)評爲國家工農業旅遊示範點，全年遊客對(duì)景區(qū)的(de)旅遊投訴65起，占全省總投訴11.4％。全省旅遊景區(qū)的(de)管理(lǐ)正向标準化(huà)和(hé)規範化(huà)邁進。

（4）旅遊接待人(rén)次

據統計，2007年全省A級景區(qū)接待遊客4156.98萬人(rén)次，有70％以上的(de)遊客必到全省重要的(de)旅遊景點遊覽，其中海外遊客的(de)比重更高(gāo)，旅遊景區(qū)接待人(rén)數已成爲雲南(nán)接待遊客的(de)主要力量，是整個(gè)旅遊産業鏈的(de)中心圍繞點，也(yě)是旅遊者消費鏈的(de)中心圍繞點。

省各州市2007年A級景區(qū)接客遊客人(rén)數一覽表 表2

（備注：因怒江州沒有A級景區(qū)，所以表中不含怒江州）

（5）旅遊景區(qū)營業收入

據不完全統計，2006年A級景區(qū)景點經營性總收入爲24.9億元，比上年增長(cháng)131.92%。其中門票(piào)收入16.2億元，比上年增長(cháng)115.77%，占經營性總收入的(de)65.1％。若根據國際上1:5乘數效應計算(suàn)，全省旅遊景區(qū)直接或間接的(de)間接收入超過125億元，占全省旅遊總收入爲499.78億元的(de)25%,對(duì)雲南(nán)旅遊的(de)提質增效做(zuò)出了(le)重要的(de)貢獻。

據不完全統計，2007年全省大(dà)部分(fēn)A級景區(qū)景點都有盈利，其中全省利潤超過500萬元的(de)有 7 家，占全省A級景區(qū)總數的(de)6％，最高(gāo)的(de)石林(lín)和(hé)玉龍雪(xuě)山兩家都超過1.4億元，迪慶普達措景區(qū)門票(piào)收入也(yě)突破了(le)一億元。盈利的(de)景區(qū)主要集中在昆明(míng)、大(dà)理(lǐ)、麗江、大(dà)理(lǐ)、迪慶、版納等州市（見圖1）。據2007年國家旅遊局的(de)财務報表的(de)統計數據（見表3），雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)反映财務效益狀況和(hé)發展能力狀況的(de)指标都都高(gāo)出全國平均水(shuǐ)平，其中主營業務利潤率、成本費用(yòng)利潤率、資本積累率高(gāo)出全國2到12個(gè)百分(fēn)點。

雲南(nán)省各地區(qū)利潤彙總表 圖1

雲南(nán)省旅遊景區(qū)與全國平均水(shuǐ)平比較一覽表 表3

地區(qū)	财務效益狀況				發展能力狀況
	淨資産收益率（％）	總資産報酬率（％）	主營業務利潤率（％）	成本費用(yòng)利潤率（％）	資本積累率（％）	總資産增長(cháng)率（％）
全國	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
雲南(nán)	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景區(qū)景點的(de)規劃

“旅遊發展，規劃先行”，這(zhè)是雲南(nán)省旅遊發展的(de)基本做(zuò)法，也(yě)是雲南(nán)省旅遊發展的(de)重要經驗。從1981年7月(yuè)雲南(nán)省旅遊局正式拟定《1981—1985年的(de)雲南(nán)省旅遊規劃》到1999年9月(yuè)《雲南(nán)省旅遊發展總體規劃》編制以來(lái)，雲南(nán)省各級旅遊行政管理(lǐ)部門積極争取資金，委托省内外專家編制了(le)省、地州、市縣、旅遊區(qū)（點）旅遊規劃，初步形成了(le)符合實際、特色突出的(de)旅遊規劃體系，有力促進了(le)雲南(nán)省旅遊産業的(de)發展。

雲南(nán)省旅遊業開發建設過程中的(de)主要規劃：

l 省級規劃:《雲南(nán)省旅遊發展總體規劃》

l 片區(qū)規劃

《滇西北(běi)香格裏拉生态旅遊區(qū)發展規劃》

《滇西火山熱(rè)海邊境旅遊區(qū)發展規劃》

《滇西南(nán)瀾滄江—湄公河(hé)國際旅遊區(qū)發展規劃》

《滇中大(dà)昆明(míng)國際旅遊區(qū)發展規劃》

《滇東北(běi)紅土高(gāo)原旅遊區(qū)發展規劃》

《滇東南(nán)喀斯特山水(shuǐ)文化(huà)旅遊區(qū)發展規劃》

l 專項規劃:

雲南(nán)旅遊業“科技興旅”規劃（綱要）

雲南(nán)紅色旅遊規劃

l 州、市總體發展規劃：16州市編制完成“總規”編制或調整

l 十一五發展規劃：16州、市完成“十一五”旅遊發展規劃

l 縣（市、區(qū)）旅遊發展規劃：全省126個(gè)縣，近100個(gè)縣均完成規劃的(de)編制或調整

l 景區(qū)規劃

A級景區(qū)規劃：全省120個(gè)A級景區(qū)，均完成“控制性規劃”或“建設性詳細規劃”的(de)編制或調整

景區(qū)（點）規劃：全省已投入運營的(de)景區(qū)（點）共415個(gè)， 340餘個(gè)完成“控制性規劃”或“建設性詳細規劃”的(de)編制和(hé)調整。

（7）景區(qū)行業管理(lǐ)現狀

目前景區(qū)在行業管理(lǐ)方面呈現出多(duō)部門交叉管理(lǐ)的(de)局面，涉及的(de)部門有：發改委、建設部門、林(lín)業部門、文化(huà)部門、民族宗教管理(lǐ)部門、旅遊部門、國土資源管理(lǐ)部門。各部門根據不同的(de)政策法規對(duì)景區(qū)進行管理(lǐ)。

l 發改委：根據《物(wù)價發》和(hé)相關法規主要針對(duì)景區(qū)門票(piào)價格體系進行管理(lǐ)；

l 建設部門 根據《風景名勝區(qū)管理(lǐ)條例》負責景區(qū)内的(de)規劃審批、開發和(hé)日常管理(lǐ)；

l 林(lín)業部門 根據《林(lín)業法》和(hé)《自然保護區(qū)管理(lǐ)條例》對(duì)屬于省級自然保護區(qū)内的(de)森林(lín)保護，護林(lín)防火，病蟲害防治等行業管理(lǐ)。

l 國土資源部和(hé)環境保護部門都按照(zhào)各自的(de)法律法規對(duì)景區(qū)實行監督管理(lǐ)。

二、雲南(nán)省旅遊景區(qū)存在的(de)主要問題

（一）景區(qū)的(de)地方性保護嚴重制約旅遊的(de)發展

雲南(nán)省旅遊景區(qū)的(de)經營管理(lǐ)權基本由景區(qū)所在的(de)地方政府擁有，在改革開放初期有利于調動地方政府的(de)積極性，從人(rén)力、财力、政策等方面加大(dà)旅遊資源的(de)開發和(hé)保護。但是随著(zhe)全國旅遊的(de)發展，雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)地方性保護與旅遊發展的(de)矛盾越來(lái)越突出。具體表現在部分(fēn)地方政府觀念不強，大(dà)局觀念淡薄，隻顧局部，不顧全局; 隻顧地方，不顧全省; 隻顧眼前，不顧長(cháng)遠(yuǎn)。雲南(nán)省無障礙旅遊推進步伐困難重重。

（二）旅遊景區(qū)的(de)管理(lǐ)體制不順

目前，全省相當一部分(fēn)旅遊景區(qū)在管理(lǐ)體制不順，存在著(zhe)多(duō)頭管理(lǐ)，交叉管理(lǐ)，給旅遊景區(qū)的(de)開發建設、經營和(hé)管理(lǐ)帶來(lái)了(le)諸多(duō)不變。在開發建設方面，由于旅遊資源的(de)多(duō)重性，導緻了(le)在開發建設項目的(de)管理(lǐ)上各自爲政、多(duō)頭管理(lǐ)、多(duō)頭審批、利益分(fēn)割，形成了(le)“有利益人(rén)人(rén)争，沒有利益無人(rén)管”的(de)現象。在經營管理(lǐ)方面，相當一部分(fēn)業主“隻重開發建設、不重視産品促銷，隻重視硬件建設、不重視軟件建設”，在規模較小的(de)景區(qū)景點更爲突出，造成全省旅遊景區(qū)管理(lǐ)和(hé)經營水(shuǐ)平參差不齊。

（三）雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)高(gāo)層次管理(lǐ)人(rén)才稀缺

由于地方性保護和(hé)管理(lǐ)體制的(de)不順，雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)高(gāo)層次管理(lǐ)人(rén)才嚴重短缺。旅遊景區(qū)自身無法培養專業旅遊管理(lǐ)人(rén)才，而對(duì)外引進的(de)人(rén)才沒有發揮的(de)環境，造成人(rén)才流失，形成惡性循環。

雲南(nán)與四川、廣東等旅遊發達省市的(de)競争劣勢并非旅遊景點資源的(de)比較劣勢，也(yě)不完全是旅遊企業的(de)競争劣勢，而是旅遊人(rén)才的(de)嚴重匮乏劣勢競争。雲南(nán)旅遊的(de)二次創業須要大(dà)量的(de)旅遊專業人(rén)才，尤其是旅遊高(gāo)層次的(de)管理(lǐ)人(rén)才、策劃規劃人(rén)才、市場(chǎng)運作人(rén)才和(hé)地質環境專業人(rén)才；雲南(nán)要建成西部旅遊大(dà)省必須具備強有力的(de)人(rén)才支撐體系和(hé)人(rén)才成長(cháng)的(de)環境氛圍。

（四）精品名牌産品較少，結構産品單一

目前，全省旅遊景區(qū)的(de)數量在大(dà)幅度增長(cháng)，但知名度高(gāo)的(de)精品旅遊景區(qū)較少，名牌景區(qū)就更少。從景區(qū)的(de)産品結構看，全省仍以觀光(guāng)類産品居多(duō)，占全省景區(qū)的(de)總量的(de) 72.2 ％，而休閑度假類産品近幾年加大(dà)開發力度，但其總量僅12.4 ％，比重偏低；而專項類或綜合類的(de)比重就更低，與雲南(nán)獨特豐富的(de)資源相比有差距，結構調整的(de)任務還(hái)十分(fēn)艱巨。

（三）旅遊景區(qū)提升改造投入資金嚴重不足

“十一五”期間全省旅遊産業建設需投入500～800億元，其中絕大(dà)部分(fēn)是用(yòng)于高(gāo)品位、高(gāo)檔次旅遊景區(qū)的(de)開發建設，由于政府投入的(de)力度十分(fēn)有限，建設資金十分(fēn)短缺已成爲制約老的(de)旅遊景區(qū)提升改造和(hé)新景區(qū)開發建設的(de)重要瓶頸制約。

（四）少數旅遊景區(qū)的(de)效益不太理(lǐ)想

目前，雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)主要收入還(hái)依賴于門票(piào)（門票(piào)收入占營業總收入65％），具有典型的(de)“門票(piào)經濟”的(de)特征，景區(qū)的(de)綜合經濟效益不高(gāo)。全省有少數的(de)旅遊景區(qū)的(de)收入是收不抵支，處于虧損狀态，其經濟效益不理(lǐ)想，給景區(qū)的(de)後續發展帶來(lái)了(le)不利條件。

（五）旅遊景區(qū)服務質量有待提高(gāo)

由于景區(qū)的(de)快(kuài)速發展，使得(de)從業人(rén)員(yuán)的(de)迅速增加，導緻雲南(nán)旅遊景區(qū)的(de)服務水(shuǐ)平參差不齊；極少數旅遊景區(qū)配套設施不太完善，旅遊景區(qū)的(de)服務質量還(hái)需進一步提高(gāo)。

（六）社區(qū)老百姓如何有序地參與景區(qū)旅遊服務亟待解決

由于大(dà)部分(fēn)的(de)旅遊規劃中缺乏景區(qū)内社區(qū)老百姓參與旅遊服務經營的(de)規劃，老百姓參與景區(qū)内的(de)經營服務幾乎都是無序、不規範的(de)，由此産生了(le)許多(duō)服務缺陷，引發了(le)一定的(de)旅遊投訴。

三、雲南(nán)旅遊景區(qū)發展思路和(hé)主要對(duì)策

（一）指導思想

雲南(nán)旅遊景區(qū)須緊緊抓住雲南(nán)旅遊“二次創業”的(de)發展機遇，以科學發展觀爲指導，圍繞“優化(huà)結構、專心升級、提質增效、創建國際精品”的(de)目标，充分(fēn)挖掘雲南(nán)旅遊資源的(de)優勢，建立健全符合市場(chǎng)經濟規律的(de)運行機制，認真實施“大(dà)項目促進大(dà)景區(qū)帶動大(dà)發展”戰略，以創新旅遊資源産權體制改革爲突破口，探索适應旅遊跨越式發展的(de)新型旅遊景區(qū)經營管理(lǐ)模式；以優化(huà)旅遊産品結構爲核心，繼續鞏固和(hé)提升觀光(guāng)類旅遊景區(qū)、大(dà)力發展休閑度假類和(hé)綜合類景區(qū)，積極發展專線産品類景區(qū)，強化(huà)旅遊基礎設施和(hé)配套設施的(de)建設，加強旅遊景區(qū)市場(chǎng)秩序的(de)整治，使雲南(nán)旅遊景區(qū)向多(duō)元化(huà)、标準化(huà)、規範化(huà)發展，爲雲南(nán)旅遊産品的(de)轉型升級和(hé)建設國際旅遊目的(de)地打下(xià)堅實的(de)基礎。

（二）旅遊景區(qū)整合的(de)基本目标

支持和(hé)鼓勵雲南(nán)省優質旅遊資源以多(duō)種形式思想跨地區(qū)、跨行業、所有制的(de)聯合重組，真正實現旅遊資源所有權、經營權、行政管理(lǐ)權有機整合，開發、規劃和(hé)保護的(de)有機統一。在3-5年内培育和(hé)發展2-3個(gè)具有國際知名品牌、旅遊經營綜合收入超過50億元、在資本市場(chǎng)具有較強融資能力的(de)旗艦型旅遊景區(qū)集團。

同時(shí)，以品牌産品爲依托，完成全省旅遊線路統籌，以“點”促“線”，以“線”帶動區(qū)域整合。

（三）主要對(duì)策和(hé)措施

（1）建立雲南(nán)旅遊資源評價體系

雲南(nán)旅遊資源衆多(duō)，現有的(de)管理(lǐ)模式不一。對(duì)衆多(duō)旅遊資源的(de)整合能否實行、整合的(de)範圍程度都必須科學的(de)根據，因此整合雲南(nán)旅遊資源前必須建立一套完善的(de)雲南(nán)旅遊資源評價體系。

國家對(duì)旅遊資源的(de)評價一般采用(yòng)《中華人(rén)民共和(hé)國國際标準——旅遊資源分(fēn)類、調查與評價》，該标準重點考慮的(de)是旅遊資源的(de)自然屬性，即資源要素價值、開發潛力和(hé)附加值三項評分(fēn)标準。但對(duì)旅遊資源的(de)品牌影(yǐng)響力、市場(chǎng)占有率和(hé)資源核心競争力的(de)權重考慮上不夠。建議(yì)根據雲南(nán)旅遊景區(qū)資源的(de)特點，建立一套符合市場(chǎng)需求的(de)評價體系，有利于雲南(nán)旅遊資源整合的(de)選擇。

（2）整合産品，統籌線路，實施“1、2、3、”戰略

在雲南(nán)衆多(duō)的(de)旅遊資源中，最受遊客歡迎的(de)旅遊線路是昆明(míng)石林(lín)，大(dà)理(lǐ)、麗江、香格裏拉及西雙版納風情旅遊三條黃(huáng)金旅遊線。前兩條線路擁有世界自然遺産、世界文化(huà)遺産、世界記憶遺産、國家首批5A級旅遊景區(qū)等國際、國内金字品牌，其市場(chǎng)影(yǐng)響力和(hé)旅遊競争力在雲南(nán)省首屈一指。而版納旅遊作爲雲南(nán)旅遊的(de)知名品牌在國内旅遊中有著(zhe)重要的(de)影(yǐng)響力。

按照(zhào)雲南(nán)旅遊資源線路統籌整合的(de)戰略，通(tōng)過政府主導，打破行政區(qū)域限制，參照(zhào)湖南(nán)張家界和(hé)安徽黃(huáng)山管理(lǐ)模式，建立新型的(de)旅遊新區(qū)，直接隸屬于省政府管理(lǐ)，能有效避免行業的(de)多(duō)頭管理(lǐ)，充分(fēn)發揮極品旅遊資源的(de)優勢。

因此，我們建議(yì)在雲南(nán)旅遊景區(qū)資源整合上大(dà)膽創新，實施“1、2、3”戰略。即全力打造一條王牌線路産品，建立兩個(gè)“集散中心”,形成三個(gè)旅遊新區(qū)。

著(zhe)力打造以昆明(míng)、大(dà)理(lǐ)、麗江、香格裏拉和(hé)西雙版納爲核心的(de)線路産品，充分(fēn)利用(yòng)上述地州已形成交通(tōng)環線，打造出一條最具雲南(nán)特色的(de)線路産品。

建設昆明(míng)、麗江兩個(gè)旅遊集散中心。昆明(míng)旅遊集散中心覆蓋全省，統籌全省的(de)旅遊線路産品，進一步鞏固昆明(míng)旅遊集散中心的(de)地位，全力促成麗江成爲新的(de)旅遊集散中心。麗江旅遊集散中心北(běi)可(kě)輻射香格裏拉，西可(kě)帶動保山、怒江，南(nán)與大(dà)理(lǐ)形成統一的(de)區(qū)域。兩個(gè)旅遊集散中心的(de)建成，将改變我省旅遊區(qū)劃格局，推動我省旅遊業的(de)發展。

打造滇中、滇西北(běi)、滇南(nán)三個(gè)旅遊新區(qū)。滇中旅遊新區(qū)以昆明(míng)爲核心，以石林(lín)景區(qū)爲主帶動宜良九鄉、陸良彩色沙林(lín)、彌勒溫泉、潞西阿廬古洞、羅平多(duō)依河(hé)和(hé)丘北(běi)普者黑(hēi)等景區(qū)，形成喀斯特旅遊旅遊文化(huà)圈；滇西北(běi)旅遊新區(qū)以麗江爲核心，在目前已經形成的(de)“昆大(dà)麗香”這(zhè)個(gè)線路的(de)基礎上，積極探索麗江、大(dà)理(lǐ)、香格裏拉三地州的(de)産品整合，完成線路統籌，形成大(dà)香格裏拉旅遊生态文化(huà)圈；滇南(nán)旅遊新區(qū)，以西雙版納爲主，帶動普洱市的(de)旅遊發展，形成熱(rè)帶雨(yǔ)林(lín)大(dà)湄公河(hé)次區(qū)域旅遊圈。

滇中、滇西北(běi)、滇南(nán)三個(gè)旅遊新區(qū)代表政府行使旅遊資源行政管理(lǐ)權；旅遊新區(qū)内的(de)旅遊資源組建旗艦型旅遊景區(qū)集團行使旅遊資源經營管理(lǐ)權。旅遊景區(qū)集團通(tōng)過參股、控股、定向增發、借殼上市等資本運作手段建立或擴大(dà)雲南(nán)旅遊上市公司的(de)數量和(hé)品質，增強雲南(nán)旅遊資源的(de)資本融資能力。

（3）加快(kuài)雲南(nán)重點旅遊景區(qū)和(hé)項目的(de)建設

旅遊景區(qū)建設要突出重點，認真落實“大(dà)項目帶動發展”戰略，在“十一五”期間，要切實著(zhe)力抓好12大(dà)旅遊景區(qū)、10大(dà)旅遊城(chéng)市、60個(gè)旅遊小鎮和(hé)30個(gè)重大(dà)項目的(de)建設，加大(dà)一批有潛力的(de)老景區(qū)的(de)改造力度，加大(dà)開發一批新的(de)旅遊景區(qū)景點，不斷完善旅遊服務配套設施，豐富遊覽内涵，使我省不斷湧現出一批在市場(chǎng)上有競争力的(de)旅遊景區(qū)及産品。

（4）強化(huà)旅遊資源與其他(tā)産業資源的(de)融合力度

要按照(zhào)“大(dà)旅遊、大(dà)産業、大(dà)文化(huà)、大(dà)服務”的(de)思路，

牢固樹立“泛旅遊資源和(hé)産品”的(de)理(lǐ)念，加大(dà)對(duì)旅遊資源與其他(tā)優勢資源的(de)整合力度，要充分(fēn)發揮旅遊與我省文化(huà)、體育、城(chéng)建、林(lín)業、房(fáng)地産、農業等相關産業發展的(de)融合力度，大(dà)力開發建設休閑度假、旅遊小鎮、旅遊文化(huà)生态村(cūn)、高(gāo)爾夫旅遊、旅遊地産、鄉村(cūn)旅遊、工農業旅遊等類型的(de)旅遊景區(qū)，不斷拓展旅遊景區(qū)的(de)發展空間，爲拉長(cháng)雲南(nán)旅遊産業鏈條和(hé)提質增效打下(xià)基礎。

（5）強化(huà)旅遊産品從促銷向營銷的(de)轉變

旅遊景區(qū)要高(gāo)度重視旅遊宣傳促銷工作，加強與有關國

際旅遊組織、旅遊客源地的(de)旅遊部門、主要旅行商、新聞媒體和(hé)中介機構的(de)合作，建立自己的(de)宣傳促銷網絡，開展形式多(duō)樣、效果明(míng)顯的(de)促銷活動，積極借助中國昆明(míng)國際文化(huà)旅遊節、中國國際旅遊交易會等平台加大(dà)自身産品的(de)促銷力度。一些大(dà)景區(qū)要通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)和(hé)專業化(huà)的(de)方式，實現從促銷到營銷的(de)轉變，認真分(fēn)析客源市場(chǎng)和(hé)客源結構，采取針對(duì)性的(de)營銷手段，通(tōng)過努力，使旅遊景區(qū)的(de)遊客繼續保持持續增長(cháng)。

（6）招商引資，不斷拓展旅遊景區(qū)的(de)投融資渠道

在“政府引導、企業主體、社會力量充分(fēn)進入”的(de)原則

下(xià)，積極拓展旅遊景區(qū)的(de)投融資渠道,切實解決我省旅遊景區(qū)投資不足的(de)瓶頸制約。各級政府可(kě)以無償補助、貼息貸款、以獎代補等形式加大(dà)旅遊景區(qū)的(de)引導性投入；充分(fēn)發揮雲南(nán)省旅遊投資有限公司的(de)作用(yòng)，積極組織州市級的(de)旅遊投資公司，不斷完善全省的(de)旅遊投融資平台，積極開發我省核心旅遊資源的(de)景區(qū)，鼓勵開發我省有效益的(de)旅遊景區(qū)，使之成爲我省開發建設旅遊景區(qū)的(de)重要力量。同時(shí)，要加大(dà)旅遊景區(qū)建設項目的(de)招商引資工作，除核心資源外，加大(dà)景區(qū)的(de)經營權轉讓，吸引更多(duō)的(de)民間資本投入開發建設。此外，現有的(de)旅遊景區(qū)要加大(dà)融資力度，可(kě)以利用(yòng)尋求戰略合作夥伴、出讓景區(qū)經營型設施、門票(piào)抵押等多(duō)中靈活的(de)方式來(lái)解決建設資金短缺的(de)問題。

（7）加強管理(lǐ)，不斷提高(gāo)旅遊景區(qū)管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平

要積極借鑒全省以石林(lín)爲代表的(de)“綜合管理(lǐ)模式”和(hé)麗江“大(dà)玉龍”景區(qū)整合的(de)經驗，結合當地實際，不斷創新旅遊景區(qū)的(de)管理(lǐ)模式。要加大(dà)對(duì)A級旅遊景區(qū)、工農業旅遊示範點、旅遊廁所等國家标準貫徹實施力度，積極制定生态旅遊、旅遊小鎮、鄉村(cūn)旅遊等地方标準，加快(kuài)制定我省旅遊景區(qū)從業人(rén)員(yuán)服務标準，加強旅遊景區(qū)誠信服務建設，完善旅遊景區(qū)安全保障和(hé)旅遊救援設施，強化(huà)在職人(rén)員(yuán)的(de)培訓，在全省主要景區(qū)積極推行專職講解員(yuán)制度，大(dà)力完善景區(qū)人(rén)性化(huà)、精細化(huà)、個(gè)性化(huà)的(de)服務内容，爲樹立雲南(nán)良好的(de)旅遊形象創造有利條件。

（8）加強旅遊資源及其環境的(de)保護力度

各級政府、旅遊及相關部門要正确處理(lǐ)好保護與開發的(de)

關系，加強對(duì)旅遊資源的(de)開發與保護，提高(gāo)資源利用(yòng)率，重點建設一批生态旅遊示範區(qū)，努力減少環境污染和(hé)生态破壞，建設符合循環經濟發展要求的(de)綠色旅遊體系。倡導綠色生态旅遊，對(duì)景觀生态及旅遊功能進行科學規劃，減輕旅遊景區(qū)的(de)生态壓力，在旅遊景區(qū)大(dà)力使用(yòng)新型環保材料，重點抓好景區(qū)内住宿、餐飲、交通(tōng)、遊覽等環節的(de)工作，開展綠色賓館、綠色酒店(diàn)、綠色消費等綠色系列活動，采用(yòng)環保型的(de)交通(tōng)工具，實現旅遊資源的(de)可(kě)持續開發利用(yòng)。

（9）處理(lǐ)好旅遊和(hé)扶貧的(de)關系

以公司化(huà)的(de)模式組織社區(qū)百姓參與經營服務，麗江玉龍雪(xuě)山景區(qū)已取得(de)突破性的(de)進展，組建了(le)社區(qū)經營服務公司将景區(qū)内19個(gè)自然村(cūn)的(de)老百姓分(fēn)不同的(de)經營項目進行公司化(huà)經營，使景區(qū)次序煥然一新，景區(qū)旅遊服務質量有了(le)質的(de)提升，同時(shí)，社區(qū)百姓的(de)收入也(yě)有了(le)較大(dà)的(de)提高(gāo)。

本文的(de)相關材料均由雲南(nán)省旅遊局規劃處提供。