戴斌: 習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作重要論述的(de)理(lǐ)論内涵與時(shí)代意義

近日，紫光(guāng)閣微平台登載了(le)戴斌院長(cháng)的(de)文章(zhāng)“習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作重要論述的(de)理(lǐ)論内涵與時(shí)代意義”，

 作者簡介

    戴斌，男(nán)，漢族，1967年10月(yuè)出生，安徽固鎮人(rén)。1993年7月(yuè)入黨，1989年7月(yuè)參加工作，中國社會科學院研究生院經濟學博士，現任國家旅遊局中國旅遊研究院黨支部書(shū)記、院長(cháng)，國家旅遊局數據中心主任，華僑大(dà)學、河(hé)南(nán)大(dà)學博士研究生導師，《旅遊學刊》副主編。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十九大(dà)報告中，作出了(le)“中國特色社會主義進入了(le)新時(shí)代”的(de)重大(dà)判斷，并系統地闡明(míng)了(le)新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)基本方略，深刻地回答(dá)了(le)舉什(shén)麽旗、走什(shén)麽路、以什(shén)麽樣的(de)精神狀态、擔負什(shén)麽樣的(de)曆史使命、實現什(shén)麽樣的(de)奮鬥目标等新時(shí)代堅持和(hé)發展中國特色社會主義的(de)一系列重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題，爲奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大(dà)勝利提供了(le)指導思想和(hé)行動綱領。包括旅遊業在内的(de)各行業要深刻領會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的(de)精神實質和(hé)豐富内涵，并在各項工作中全面準确貫徹落實。

學習(xí)黨的(de)十九大(dà)精神，既要逐字逐句地學報告，同時(shí)又不能拘泥于報告本身，還(hái)要和(hé)習(xí)近平總書(shū)記一貫的(de)治國理(lǐ)政理(lǐ)念相結合。雖然習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十九大(dà)報告中沒有直接提到“旅遊”兩個(gè)字，但是他(tā)曾作過很多(duō)關于旅遊的(de)重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在旅遊發展領域的(de)具體體現。結合十九大(dà)精神，學習(xí)和(hé)踐行習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊的(de)重要講話(huà)、指示和(hé)論述，對(duì)于促進旅遊業持續健康發展，實現旅遊業“十三五”規劃和(hé)“三步走”戰略目标，具有重要理(lǐ)論價值和(hé)現實意義。

新時(shí)代旅遊的(de)地位和(hé)作用(yòng)将更加突出

2013年3月(yuè)22日，習(xí)近平總書(shū)記在俄羅斯中國旅遊年開幕式上的(de)緻辭中指出：“旅遊是傳播文明(míng)、交流文化(huà)、增進友誼的(de)橋梁，是人(rén)民生活水(shuǐ)平提高(gāo)的(de)一個(gè)重要指标，出國旅遊更爲廣大(dà)民衆所向往。旅遊業是綜合性産業，是拉動經濟發展的(de)重要動力。旅遊是修身養性之道，中華民族自古就把旅遊和(hé)讀書(shū)結合在一起，崇尚‘讀萬卷書(shū)，行萬裏路’。旅遊是增強人(rén)們親近感的(de)最好方式。”

習(xí)近平總書(shū)記的(de)緻辭高(gāo)度概括了(le)旅遊的(de)功能和(hé)作用(yòng)，深刻闡述了(le)“發展旅遊爲什(shén)麽”這(zhè)一旅遊業發展的(de)根本問題。

（一）發展旅遊以提高(gāo)人(rén)民生活水(shuǐ)平，滿足人(rén)民美(měi)好生活需要

以人(rén)民爲中心是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央治國理(lǐ)政的(de)出發點和(hé)落腳點。2012年11月(yuè)15日，習(xí)近平總書(shū)記在新一屆中共中央政治局常委中外記者見面會上，就向世界作出莊嚴宣告，“人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往，就是我們的(de)奮鬥目标。”在黨的(de)十九大(dà)報告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強調了(le)“以人(rén)民爲中心”的(de)發展理(lǐ)念，指出：新時(shí)代我國社會主要矛盾是人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發展之間的(de)矛盾。

習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次強調旅遊和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平提高(gāo)的(de)關系。2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的(de)習(xí)近平同志就曾在浙江省旅遊發展工作會議(yì)上提出：“旅遊業的(de)興起，是經濟發展、社會進步和(hé)人(rén)民生活質量提高(gāo)的(de)重要标志。”2017年9月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在緻聯合國世界旅遊組織第22屆全體大(dà)會的(de)賀詞中再次表示，旅遊是提高(gāo)人(rén)民生活水(shuǐ)平的(de)重要産業。

習(xí)近平總書(shū)記的(de)系列重要論述深刻把握了(le)旅遊業的(de)發展規律，從經濟社會發展的(de)高(gāo)度指明(míng)了(le)發展旅遊業的(de)根本目的(de)。從實踐來(lái)看，在人(rén)們的(de)溫飽問題得(de)到解決之後，以旅遊爲代表的(de)精神文化(huà)需求迅速增長(cháng)。早在上世紀90年代中期，曾有農民這(zhè)樣構思理(lǐ)想中的(de)小康生活:吃(chī)有肉，住有樓，還(hái)有餘錢去旅遊。當前，我國已進入全面建成小康社會的(de)決勝階段。人(rén)民生活更加富裕，不僅要旅遊，還(hái)要更多(duō)、更好地旅遊。2017年，我國國内旅遊人(rén)數達50億人(rén)次，國民人(rén)均出遊率3.7次，國内旅遊收入4.57萬億元；國内旅遊人(rén)數和(hé)國内旅遊收入同比分(fēn)别增長(cháng)12.8%和(hé)15.1%。對(duì)廣大(dà)城(chéng)市居民而言，旅遊早已成爲度假首選。甚至在春節這(zhè)一中國最隆重的(de)傳統節日裏，旅遊也(yě)日漸成爲新風尚，可(kě)謂回家、遠(yuǎn)遊兩相宜。越來(lái)越多(duō)的(de)國民開始走出國門，成爲拉動世界旅遊增長(cháng)的(de)重要動力。2018年政府工作報告在回顧過去五年的(de)成就時(shí)，專門提到“出境旅遊人(rén)次由8300萬增加到1億3千多(duō)萬”，并将這(zhè)個(gè)數據與“五年來(lái)，人(rén)民生活持續改善”相挂鈎。可(kě)以說，旅遊是人(rén)民生活水(shuǐ)平提高(gāo)的(de)産物(wù)，也(yě)是美(měi)好生活的(de)重要體現。

然而，我國旅遊業發展還(hái)存在不平衡、不充分(fēn)的(de)問題，突出表現在以下(xià)幾個(gè)方面：旅遊消費需求日趨多(duō)元而旅遊産品有效供給不足；人(rén)民群衆休閑度假旅遊需求增加而帶薪休假制度落實不到位；廣大(dà)遊客期待安全、便利、高(gāo)品質的(de)旅遊産品，而一些旅遊市場(chǎng)秩序混亂、旅遊水(shuǐ)平落後；旅遊發展需要綜合協調和(hé)綜合執法，而旅遊管理(lǐ)體制改革創新相對(duì)滞後。這(zhè)些都需要在今後的(de)發展中逐步解決，才能更好地服務于提高(gāo)人(rén)民生活水(shuǐ)平、滿足人(rén)民美(měi)好生活需要這(zhè)一宗旨。作爲直接服務于人(rén)民美(měi)好生活的(de)旅遊業，要緊緊把握新時(shí)代我國社會發展的(de)主要矛盾，将旅遊業發展提升到新的(de)水(shuǐ)平，在黨領導人(rén)民創造美(měi)好生活的(de)偉大(dà)征程中發揮應有的(de)作用(yòng)。

（二）旅遊業有助于經濟社會更平衡更充分(fēn)發展

習(xí)近平總書(shū)記在俄羅斯中國旅遊年開幕式緻辭中指出了(le)發展旅遊對(duì)于文化(huà)傳播、人(rén)際交往、經濟增長(cháng)、修身養性等方面的(de)作用(yòng)。在此之前，習(xí)近平同志亦多(duō)次闡述旅遊業的(de)綜合功能。2001年，在福建省旅遊發展工作會議(yì)上的(de)講話(huà)中，他(tā)指出：“随著(zhe)社會的(de)發展和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，旅遊業作爲第三産業的(de)重要組成部分(fēn)，已成爲衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經濟發展水(shuǐ)平和(hé)文明(míng)程度的(de)重要标志……面對(duì)新的(de)形勢，我們要充分(fēn)認識發展旅遊産業對(duì)優化(huà)經濟結構、牽動相關産業發展、刺激消費需求、擴大(dà)就業渠道、促進社會穩定的(de)重要作用(yòng)。” 2004年，他(tā)在浙江省旅遊發展工作會議(yì)上指出：“旅遊業資源消耗少、投資效益高(gāo)、發展前景好，在國民經濟發展中具有十分(fēn)重要的(de)地位，對(duì)拉動經濟增長(cháng)，調整産業結構，增加社會就業，擴大(dà)市場(chǎng)需求，改善投資環境，豐富文化(huà)生活，推動社會事業進步等方面都具有獨特的(de)作用(yòng)。”

習(xí)近平總書(shū)記的(de)系列重要講話(huà)對(duì)于我們認識旅遊業的(de)性質、地位和(hé)作用(yòng)具有非常重要的(de)意義。衆所周知，我國旅遊業功能定位經曆了(le)一個(gè)曆史嬗變的(de)過程：從建國後的(de)外事接待，到改革開放之初的(de)賺取外彙，到20世紀90年代末期的(de)新經濟增長(cháng)點，到2009年12月(yuè)國務院出台《關于加快(kuài)發展旅遊業的(de)意見》指出“旅遊業是戰略性産業，資源消耗低，帶動系數大(dà)，就業機會多(duō)，綜合效益好”，提出“把旅遊業培育成國民經濟的(de)戰略性支柱産業和(hé)人(rén)民群衆更加滿意的(de)現代服務業”，再到2014年8月(yuè)國務院出台《關于促進旅遊業改革發展的(de)若幹意見》，強調“旅遊業是現代服務業的(de)重要組成部分(fēn)，帶動作用(yòng)大(dà)”，指出“加快(kuài)旅遊業改革發展，是适應人(rén)民群衆消費升級和(hé)産業結構調整的(de)必然要求，對(duì)于擴就業、增收入，推動中西部發展和(hé)貧困地區(qū)脫貧緻富，促進經濟平穩增長(cháng)和(hé)生态環境改善意義重大(dà)，對(duì)于提高(gāo)人(rén)民生活質量、培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀也(yě)具有重要作用(yòng)”。可(kě)以說，随著(zhe)對(duì)旅遊業性質、地位和(hé)作用(yòng)認識的(de)不斷深化(huà)，我國越來(lái)越重視旅遊業發展的(de)綜合功能。

随著(zhe)中國特色社會主義進入新時(shí)代，旅遊越來(lái)越成爲人(rén)民群衆對(duì)新時(shí)代美(měi)好生活向往的(de)重要内容，越來(lái)越成爲促進人(rén)的(de)全面發展和(hé)全體人(rén)民共同富裕的(de)重要渠道，越來(lái)越成爲美(měi)麗經濟、健康産業、幸福産業之首。新時(shí)代旅遊業集中表現出以下(xià)幾方面特征：小衆旅遊向大(dà)衆旅遊轉變；景點旅遊向全域旅遊轉變；觀光(guāng)旅遊向休閑旅遊轉變；物(wù)質滿足向精神追求轉變；邊緣産業向支柱産業轉變；接受跟從國際規則向積極主動旅遊外交轉變；旅遊大(dà)國向旅遊強國轉變。在旅遊業轉型發展過程中，我們更應該深入學習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊的(de)重要論述，充分(fēn)發揮旅遊業的(de)綜合功能，使旅遊業更好地助力經濟社會更平衡更充分(fēn)的(de)發展。

發展旅遊的(de)主要路徑

（一）發展旅遊最根本的(de)力量來(lái)自人(rén)民群衆

“以人(rén)民爲中心”的(de)另一層含義是相信人(rén)民、依靠人(rén)民。習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十九大(dà)報告中指出：“人(rén)民是曆史的(de)創造者，是決定黨和(hé)國家前途命運的(de)根本力量。必須堅持人(rén)民主體地位，堅持立黨爲公、執政爲民，踐行全心全意爲人(rén)民服務的(de)根本宗旨，把黨的(de)群衆路線貫徹到治國理(lǐ)政全部活動之中，把人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往作爲奮鬥目标，依靠人(rén)民創造曆史偉業。”

習(xí)近平總書(shū)記這(zhè)一理(lǐ)念也(yě)體現在他(tā)對(duì)旅遊發展的(de)指導當中。1993年3月(yuè)28日，針對(duì)平潭旅遊的(de)發展，時(shí)任福州市委書(shū)記的(de)習(xí)近平同志指出：“縱觀世界，有的(de)國家靠旅遊立國，有的(de)國家旅遊業成爲經濟重要支柱。因此，要教育幹部群衆充分(fēn)認識發展旅遊業促進平潭對(duì)外開放和(hé)經濟發展的(de)重要意義，統一思想，統一認識。”2014年5月(yuè)15日，在了(le)解畢節扶貧經驗時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困地區(qū)發展要靠内生動力”，“一個(gè)地方必須有産業，有勞動力，内外結合才能發展。”在當前旅遊業發展過程中，有些地方非常注重招商引資，尤其喜歡大(dà)項目、大(dà)投資、大(dà)企業，廣大(dà)老百姓卻被排除在考慮範圍之外，甚至因此産生了(le)企業和(hé)當地居民的(de)糾紛。對(duì)于這(zhè)些現象我們應該引起足夠的(de)重視，要按照(zhào)習(xí)近平總書(shū)記的(de)指示，充分(fēn)調動人(rén)民群衆的(de)積極性，實現外來(lái)企業和(hé)當地政府、居民的(de)共赢。例如，有的(de)地方在旅遊發展中探索出了(le)“黨委 + 公司 + 農戶”的(de)好做(zuò)法，就起到了(le)很好的(de)效果。

（二）把握行業特性，全方位推進旅遊業發展

發展旅遊要把握旅遊業特性，實現旅遊業自身更平衡更充分(fēn)的(de)發展。

一是綜合性産業綜合發展。在現代經濟發展中，旅遊業廣泛地涉及娛樂(yuè)、餐飲、交通(tōng)、文化(huà)、工業、農業、商貿、建築等産業，是一種綜合性的(de)經濟形态。這(zhè)不僅意味著(zhe)旅遊具有綜合功能優勢，而且表明(míng)旅遊業發展不能搞狹隘的(de)部門主義，必須從綜合發展入手。我國旅遊業長(cháng)期存在“小馬拉大(dà)車”的(de)問題。旅遊行政主管部門成立較晚、權力有限，在對(duì)旅遊發展這(zhè)個(gè)涉及面越來(lái)越廣的(de)領域進行管理(lǐ)時(shí)往往有心無力。這(zhè)幾年社會上影(yǐng)響較大(dà)的(de)“天價魚”、“天價蝦”等事件，單靠旅遊部門是無法有效管理(lǐ)的(de)。要破解上述難題，關鍵是各部門要增強大(dà)局意識，不能把旅遊發展僅當成旅遊部門的(de)事情，而要看作促進經濟社會整體發展的(de)、各部門共同擔責的(de)事情。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于旅遊發展的(de)指示，很多(duō)都是在擔任地方主要領導時(shí)做(zuò)出的(de)，如早在20世紀80年代，在任河(hé)北(běi)省正定縣委書(shū)記時(shí)曾确立了(le)“旅遊興縣”思路，開創了(le)旅遊業發展的(de)“正定模式”，後來(lái)在福建和(hé)浙江主持工作時(shí)又分(fēn)别提出建設全國旅遊強省和(hé)旅遊經濟強省的(de)目标，這(zhè)些都充分(fēn)體現了(le)習(xí)近平總書(shū)記統籌考慮旅遊發展的(de)思想精髓。近年來(lái)，國家旅遊局力推全域旅遊，倡導“1+3+X”的(de)綜合管理(lǐ)體系，是貫徹落實習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中關于旅遊發展的(de)系列重要論述的(de)結果。

二是注重品質提升，實現長(cháng)遠(yuǎn)效益。習(xí)近平同志 2001年在福建省旅遊發展工作會議(yì)上指出，爲建設全國旅遊強省，要實施“旅遊精品戰略”。2004年10月(yuè)8日，在《浙江日報》“之江新語”專欄上發表署名文章(zhāng)，強調“重視打造旅遊精品”。2013年4月(yuè)29日在考察海南(nán)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出了(le)提升旅遊品質的(de)具體路徑：“發展高(gāo)水(shuǐ)平旅遊業，要抓硬件，更要抓軟件，特别要提高(gāo)服務質量，推進精細化(huà)管理(lǐ)，以優質服務赢得(de)旅客的(de)笑(xiào)臉和(hé)稱贊，赢得(de)持久的(de)人(rén)氣和(hé)效益。” 2015年6月(yuè)在貴州考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進一步提出：“要把旅遊業做(zuò)大(dà)做(zuò)強，豐富旅遊生态和(hé)人(rén)文内涵。”習(xí)近平總書(shū)記的(de)這(zhè)些指示把握了(le)旅遊業發展的(de)關鍵問題，告訴我們質量就是生命力，要通(tōng)過提升硬件和(hé)軟件、豐富生态和(hé)人(rén)文内涵，提升旅遊發展的(de)品質，爲旅遊業持續健康發展夯實基礎。

三是堅持創新與傳承相統一。2004年9月(yuè)30日，習(xí)近平總書(shū)記在《浙江日報》“之江新語”發表專欄文章(zhāng)指出：“加快(kuài)發展旅遊經濟，建設旅遊經濟強省，必須堅持創新與繼承相統一，在繼承中創新，在創新中發展，不斷求新、求變、求精，大(dà)力弘揚優秀的(de)民族文化(huà)和(hé)民族精神。”同年在浙江省旅遊發展工作會議(yì)上再次強調：“堅持創新與繼承相統一，進一步弘揚民族文化(huà)。”

四是重視旅遊規劃的(de)作用(yòng)。1993年，習(xí)近平同志在平潭調研座談會上提出要快(kuài)馬加鞭地制定岚島旅遊建設規劃。2001年，他(tā)在福建省旅遊發展工作會議(yì)講話(huà)中明(míng)确指出：“旅遊規劃關系到旅遊工作的(de)總體部署，是發展旅遊業的(de)指針和(hé)方向。”在2004年浙江省旅遊發展工作會議(yì)上，他(tā)再次強調“要完善發展規劃”。

（三）旅遊發展要與生态文明(míng)建設相統一

黨的(de)十九大(dà)報告指出：建設生态文明(míng)是中華民族永續發展的(de)千年大(dà)計。必須樹立和(hé)踐行綠水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，堅持節約資源和(hé)保護環境的(de)基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境，統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，實行最嚴格的(de)生态環境保護制度，形成綠色發展方式和(hé)生活方式，堅定走生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路，建設美(měi)麗中國，爲人(rén)民創造良好生産生活環境，爲全球生态安全作出貢獻。

習(xí)近平總書(shū)記非常注重旅遊發展和(hé)資源環境保護的(de)協調。比如針對(duì)平潭旅遊發展，他(tā)就曾經多(duō)次談到資源環境保護問題。1993年在平潭調研座談會上，他(tā)強調：“要愛(ài)惜、保護好旅遊資源，讓人(rén)人(rén)都來(lái)保護海島的(de)風景……不要急于求成，搞破壞性的(de)建設。”1994年在政府平潭現場(chǎng)辦公會上他(tā)進一步指出：“要開發和(hé)保護相結合。好的(de)資源景觀一旦被糟蹋了(le)，用(yòng)再多(duō)的(de)資金也(yě)恢複不了(le)。當前，既要有重點地開發一些景點，但更要注意旅遊資源的(de)保護，要爲子孫後代負責，要對(duì)曆史有所交代。即使已經開發的(de)，也(yě)要注意後續保護。要通(tōng)過有計劃地開發，逐步地把平潭建設成爲美(měi)麗的(de)‘國家公園’。” 1999年在平潭調研座談會上再次強調：“很重要的(de)一條就是保護好我們現有的(de)環境。人(rén)家來(lái)這(zhè)裏旅遊主要是來(lái)這(zhè)裏享受這(zhè)個(gè)環境，你如果急功近利破壞這(zhè)個(gè)環境，就是破壞了(le)你的(de)本錢。破壞資源就是自己挖自己的(de)牆腳。所以，一定不要急功近利，竭澤而漁。要防止污染，要以保護生态爲前提，要很好地規範合理(lǐ)開發利用(yòng)，要完善旅遊設施和(hé)服務配套。”在2001年福建省旅遊發展工作會議(yì)和(hé)2004年浙江省旅遊發展工作會議(yì)上，都專門強調了(le)加強資源環境保護、實現可(kě)持續發展的(de)問題。2004年10月(yuè)9日，習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄文章(zhāng)中精辟闡述了(le)發展“無煙(yān)工業”也(yě)要可(kě)持續發展的(de)觀點，指出：“旅遊經濟被稱爲‘無煙(yān)工業’，與環境保護沖突小，但并不意味沒有矛盾……發展旅遊經濟要堅持開發與保護并重，開發是發展的(de)客觀要求，保護是開發的(de)重要前提。隻有科學合理(lǐ)的(de)開發，才能促進旅遊經濟的(de)快(kuài)速發展。隻有積極有效的(de)保護，才能保證旅遊經濟的(de)健康發展。”

2005年8月(yuè)，時(shí)任浙江省委書(shū)記的(de)習(xí)近平同志在安吉餘村(cūn)考察時(shí)提出了(le)“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”的(de)科學論斷，進一步揭示了(le)資源環境保護和(hé)旅遊開發利用(yòng)的(de)辯證統一關系。2013年4月(yuè)習(xí)近平總書(shū)記在海南(nán)視察時(shí)提出：“青山綠水(shuǐ)、碧海藍天是建設國際旅遊島的(de)最大(dà)本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護。”2013年9月(yuè)7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大(dà)學談到環境保護問題時(shí)，進一步豐富了(le)“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”的(de)科學論斷：“我們既要綠水(shuǐ)青山，也(yě)要金山銀山。甯要綠水(shuǐ)青山，不要金山銀山，而且綠水(shuǐ)青山就是金山銀山。” 在參加2015年全國兩會廣西代表團審議(yì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記叮囑廣西的(de)同志“一定要保護好桂林(lín)山水(shuǐ)，保護好廣西良好的(de)生态環境”。2015年5月(yuè)在浙江舟山視察時(shí)再次強調，綠水(shuǐ)青山就是金山銀山，堅持生态環境保護的(de)發展才是科學發展、可(kě)持續發展。 2016年3月(yuè)7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國兩會黑(hēi)龍江代表團討(tǎo)論時(shí)指出，黑(hēi)龍江的(de)冰天雪(xuě)地也(yě)是金山銀山。

習(xí)近平總書(shū)記的(de)上述重要論述深刻闡明(míng)了(le)旅遊發展和(hé)生态環境保護的(de)關系，對(duì)今天的(de)旅遊發展具有重要指導意義。一方面，要正确理(lǐ)解優良的(de)生态環境是發展旅遊的(de)重要資源。在旅遊業發展早期，人(rén)們出遊的(de)目的(de)主要是探新求異，看的(de)是奇峰怪石、人(rén)文古迹，對(duì)于周邊環境并不是很在意。但是随著(zhe)旅遊業發展到大(dà)衆旅遊的(de)新階段，人(rén)們的(de)旅遊活動從以觀光(guāng)爲主到觀光(guāng)和(hé)休閑度假并重，生态環境對(duì)旅遊發展的(de)重要性越來(lái)越突出。良好的(de)生态環境甚至成爲最可(kě)依賴的(de)旅遊資源，綠水(shuǐ)青山、冰天雪(xuě)地都成爲吸引遊客的(de)核心因素，産生了(le)巨大(dà)的(de)經濟社會效益。另一方面，要深刻認識到旅遊雖然是環境友好型産業，但過度消費同樣會對(duì)環境造成極大(dà)影(yǐng)響，旅遊也(yě)要堅持綠色發展，改變唯GDP評價，大(dà)力倡導綠色出遊，堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生，加大(dà)生态系統保護力度。要牢固樹立“綠水(shuǐ)青山就是金山銀山”的(de)理(lǐ)念，将綠色發展貫穿到旅遊規劃、開發、管理(lǐ)、服務全過程，形成人(rén)與自然和(hé)諧發展的(de)現代旅遊業新格局，通(tōng)過旅遊發展的(de)途徑保住更多(duō)的(de)綠水(shuǐ)青山，讓更多(duō)的(de)綠水(shuǐ)青山變成金山銀山。

發展旅遊的(de)若幹重點任務

（一）發展全域旅遊

全域旅遊是國家旅遊局在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導下(xià)，按照(zhào)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和(hé)創新、協調、綠色、開放、共享五大(dà)發展理(lǐ)念的(de)要求審時(shí)度勢提出的(de)旅遊發展新理(lǐ)念和(hé)新模式。2016年7月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在甯夏考察時(shí)明(míng)确指出，“發展全域旅遊，路子是對(duì)的(de)，要堅持走下(xià)去。”全域旅遊的(de)本質是立足經濟社會發展全局謀劃旅遊發展，一方面注重調動、整合全域資源促進旅遊發展，另一方面注重通(tōng)過旅遊發展融合、帶動全域經濟社會發展。當前，要按照(zhào)習(xí)近平總書(shū)記的(de)要求，以全域旅遊爲抓手，紮實推動全國旅遊業的(de)改革創新發展。

（二）推動“廁所革命”

廁所看似小事，卻事關民生，事關文明(míng)，牽動著(zhe)最高(gāo)領導人(rén)的(de)心。2015年4月(yuè)1日，習(xí)近平總書(shū)記專門就“廁所革命”和(hé)文明(míng)旅遊作出重要批示：要從小處著(zhe)眼，從實處著(zhe)手，不斷提升旅遊品質；要發揚釘釘子精神，采取有針對(duì)性措施，一件接著(zhe)一件抓，抓一件成一件，積小勝爲大(dà)勝，推動我國旅遊業邁上新台階。2015年7月(yuè)16日，習(xí)近平總書(shū)記在延邊朝鮮族自治州光(guāng)東村(cūn)了(le)解到一些村(cūn)民還(hái)在使用(yòng)傳統的(de)旱廁，再次提出“廁所革命”有關要求，強調基本公共服務要更多(duō)向農村(cūn)傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。

國家旅遊局是新時(shí)期“廁所革命”的(de)先行者和(hé)推動者。2015年4月(yuè)6日，國家旅遊局辦公室印發《全國旅遊廁所建設管理(lǐ)三年行動計劃》，提出從 2015年到2017年，通(tōng)過政策引導、資金補助、标準規範等方式持續推動，三年内全國共新建、改擴建旅遊廁所5.7萬座，實現“數量充足、幹淨無味、實用(yòng)免費、管理(lǐ)有效”的(de)目标。截至 2017年10月(yuè)底，全國共新改建旅遊廁所 6.8萬座，超過目标任務的(de)19.3%，旅遊場(chǎng)所找廁難、如廁難，以及廁所髒亂差的(de)現象有了(le)顯著改觀。2017年11月(yuè)21日，習(xí)近平總書(shū)記就我國“廁所革命”作出重要指示：兩年多(duō)來(lái)，旅遊系統堅持不懈推進“廁所革命”，體現了(le)真抓實幹、努力解決實際問題的(de)工作态度和(hé)作風。旅遊業是新興産業，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅遊業大(dà)發展。廁所問題不是小事情，是城(chéng)鄉文明(míng)建設的(de)重要方面，不但景區(qū)、城(chéng)市要抓，農村(cūn)也(yě)要抓，要把它作爲鄉村(cūn)振興戰略的(de)一項具體工作來(lái)推進，努力補齊這(zhè)塊影(yǐng)響群衆生活品質的(de)短闆。爲貫徹落實好習(xí)近平總書(shū)記的(de)指示，國家旅遊局提出了(le)“廁所革命”新三年計劃，再新建和(hé)改擴建旅遊廁所 6.4 萬座。

（三）發展紅色旅遊

黨的(de)十九大(dà)報告強調要堅持社會主義核心價值觀體系，培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀。這(zhè)也(yě)正是紅色旅遊的(de)重要使命。習(xí)近平總書(shū)記非常重視紅色旅遊，多(duō)次到紅色旅遊景區(qū)視察和(hé)指導工作。2013年7月(yuè)，在西柏坡革命舊(jiù)址重溫“兩個(gè)務必”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記談到了(le)瞻仰革命聖地的(de)意義：“對(duì)我們來(lái)講，每到井岡山、延安、西柏坡等革命聖地，都是一種精神上、思想上的(de)洗禮。每來(lái)一次，都能受到一次黨的(de)性質和(hé)宗旨的(de)生動教育，就更加堅定了(le)我們的(de)公仆意識和(hé)爲民情懷。曆史是最好的(de)教科書(shū)。對(duì)我們共産黨人(rén)來(lái)說，中國革命曆史是最好的(de)營養劑。多(duō)重溫這(zhè)些偉大(dà)曆史，心中就會增加很多(duō)正能量。”2016年7月(yuè)，在參觀三軍會師紀念館時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就紅色旅遊發展表明(míng)了(le)自己的(de)看法：“革命傳統和(hé)愛(ài)國主義教育基地建設一定不要追求高(gāo)大(dà)全，搞得(de)很洋氣、很現代化(huà)，花很多(duō)錢，那就不是革命傳統了(le)，革命傳統就變味了(le)。可(kě)以通(tōng)過傳統教育帶動旅遊業，但不能失去紅色旅遊的(de)底色。隻有體會到革命年代的(de)艱苦，才能使人(rén)們真正受到教育。”紅色旅遊的(de)發展要深入領會習(xí)近平總書(shū)記的(de)指示精神，圍繞培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀的(de)宗旨，不冒進，不偏離。

（四）促進文明(míng)旅遊

黨的(de)十九大(dà)報告提出：“加強中外人(rén)文交流，以我爲主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的(de)中國，提高(gāo)國家文化(huà)軟實力。”文明(míng)旅遊和(hé)中外人(rén)文交流、國家形象傳播息息相關，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此非常重視。2014年9月(yuè)15日，在會見中國駐馬爾代夫使館工作人(rén)員(yuán)、中資機構和(hé)華僑華人(rén)代表時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提到：“也(yě)要教育我們的(de)公民到海外旅遊講文明(míng)。礦泉水(shuǐ)瓶子不要亂扔，不要去破壞人(rén)家的(de)珊瑚礁。少吃(chī)方便面，多(duō)吃(chī)當地海鮮。”2015年4月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記專門就“廁所革命”和(hé)文明(míng)旅遊作出重要指示，要求像反對(duì)“四風”一樣，下(xià)決心整治旅遊中的(de)各種頑疾陋習(xí)。爲落實習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，國家旅遊局發布了(le)《關于進一步加強旅遊行業文明(míng)旅遊工作的(de)指導意見》，出台了(le)《遊客不文明(míng)行爲記錄管理(lǐ)暫行辦法》，對(duì)遊客不文明(míng)行爲起到了(le)教育警示和(hé)震懾作用(yòng)，目前已有20餘人(rén)被列入遊客“黑(hēi)名單”。同時(shí)制定了(le)《導遊領隊文明(míng)旅遊引導規範》、《行前說明(míng)會規範》等行業标準，出台了(le)《導遊管理(lǐ)辦法》，對(duì)導遊行爲進行了(le)規範。各地方旅遊委（局）也(yě)積極響應推動“文明(míng)旅遊”相關工作。如廣東啓動文明(míng)旅遊信息服務平台建設，重慶組織了(le)萬名導遊志願者、萬名遊客志願者、千名文明(míng)旅遊觀察員(yuán)等3支志願者隊伍，爲文明(míng)旅遊代言。文明(míng)旅遊不能一蹴而就，還(hái)需要旅遊主管部門、旅遊從業人(rén)員(yuán)、旅遊者和(hé)社會各界持久的(de)共同努力。

（五）推動旅遊外交

黨的(de)十九大(dà)報告指出：“開放帶來(lái)進步，封閉必然落後。中國開放的(de)大(dà)門不會關閉，隻會越開越大(dà)，”并提出“堅持和(hé)平發展道路，推動構建人(rén)類命運共同體。”作爲重要的(de)民間外交方式，旅遊在國際交往中的(de)作用(yòng)得(de)到了(le)習(xí)近平總書(shū)記的(de)關注。習(xí)近平總書(shū)記不僅積極出席國際旅遊交流活動，而且在出訪和(hé)會見國外領導人(rén)的(de)很多(duō)場(chǎng)合都把旅遊交流作爲重要議(yì)題。2017年5月(yuè)14日，在“一帶一路”國際合作高(gāo)峰論壇開幕式上，習(xí)近平總書(shū)記強調：“國之交在于民相親，民相親在于心相通(tōng)。”2017年9月(yuè)，在緻聯合國世界旅遊組織第22屆全體大(dà)會的(de)賀詞中指出，“旅遊是不同國家、不同文化(huà)交流互鑒的(de)重要渠道。”在習(xí)近平總書(shū)記的(de)支持下(xià)，近些年來(lái)我國旅遊外交事業取得(de)了(le)突破性進展：繼前些年成功舉辦中俄、中韓、中印、中美(měi)、中國—中東歐、中墨等旅遊年之後，2017年又舉辦了(le)中瑞、中澳、中丹、中哈、中國—東盟等5個(gè)旅遊年；和(hé)世界旅遊組織、亞太旅遊協會等國際性旅遊組織的(de)交往更加密切，發起成立了(le)世界旅遊城(chéng)市聯合會、世界旅遊聯盟等國際性旅遊組織；不斷加強與“一帶一路”沿線國家的(de)旅遊合作，沿線各國已經成爲中國出入境遊新的(de)增長(cháng)點。目前，我國入境旅遊市場(chǎng)已經進入全面恢複增長(cháng)的(de)新通(tōng)道。2017年外國人(rén)入境旅遊2917萬人(rén)次，比上年增長(cháng)3.6%。随著(zhe)我國出入境旅遊的(de)進一步發展以及國際旅遊合作的(de)深入，旅遊行業要在國家開放新格局中，更加積極地服務國家整體外交和(hé)“一帶一路”建設，通(tōng)過旅遊講好中國故事，努力開創旅遊對(duì)外開放新局面，用(yòng)旅遊業的(de)方式推動構建人(rén)類命運共同體。

（六）發展旅遊扶貧和(hé)鄉村(cūn)旅遊

堅決打赢脫貧攻堅戰是新時(shí)代的(de)重要任務之一，直接關系到2020年全面建成小康社會目标能否達成。鄉村(cūn)不僅是扶貧工作的(de)主戰場(chǎng)，也(yě)是現代經濟體系的(de)重要組成部分(fēn)，鄉村(cūn)振興戰略是十九大(dà)部署的(de)七大(dà)戰略之一。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于旅遊扶貧和(hé)鄉村(cūn)旅遊發展非常重視，多(duō)次進行調研。2013年在河(hé)北(běi)阜平考察扶貧開發工作時(shí)指出：“阜平有300多(duō)萬畝山場(chǎng)，森林(lín)覆蓋率、植被覆蓋率比較高(gāo)，适合發展林(lín)果業、種植業、畜牧業；有晉察冀邊區(qū)革命紀念館和(hé)天生橋瀑布群這(zhè)樣的(de)景區(qū)，離北(běi)京、天津這(zhè)樣的(de)大(dà)城(chéng)市都不算(suàn)遠(yuǎn)，又北(běi)靠五台山、南(nán)臨西柏坡，發展旅遊業大(dà)有潛力。”2015年在陝西梁家河(hé)、浙江舟山、貴州遵義、吉林(lín)延邊等調研時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又多(duō)次對(duì)美(měi)麗鄉村(cūn)、鄉村(cūn)旅遊和(hé)扶貧開發作出重要指示，強調“美(měi)麗中國要靠美(měi)麗鄉村(cūn)打基礎，發展生态旅遊經濟、建設美(měi)麗鄉村(cūn)印證了(le)綠水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)道理(lǐ)”，“要把扶貧開發與富在農家、學在農家、樂(yuè)在農家、美(měi)在農家的(de)美(měi)麗鄉村(cūn)建設結合起來(lái)”。2017年10月(yuè)19日上午，習(xí)近平總書(shū)記在參加黨的(de)十九大(dà)貴州省代表團討(tǎo)論時(shí)指出：“既要鼓勵發展鄉村(cūn)農家樂(yuè)，也(yě)要對(duì)鄉村(cūn)旅遊作分(fēn)析和(hé)預測，提前制定措施，确保鄉村(cūn)旅遊可(kě)持續發展。”

近年來(lái)，旅遊業以其強大(dà)的(de)市場(chǎng)優勢、新興的(de)産業活力、強勁的(de)造血功能、巨大(dà)的(de)帶動作用(yòng)，在我國扶貧工作和(hé)鄉村(cūn)振興中發揮了(le)重要作用(yòng)。2015年7月(yuè)，國家旅遊局和(hé)國務院扶貧辦提出，到2020年，通(tōng)過引導和(hé)支持貧困地區(qū)發展旅遊使約1200萬貧困人(rén)口實現脫貧，約占全國7017萬貧困人(rén)口的(de)17%。初步估計，自“515戰略”實施以來(lái)，全國已經有超過500萬貧困人(rén)口在鄉村(cūn)旅遊帶動下(xià)實現脫貧。今後我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的(de)指導下(xià)，進一步促進旅遊扶貧和(hé)美(měi)麗鄉村(cūn)建設的(de)結合，在保住綠水(shuǐ)青山的(de)同時(shí)促進産業發展，帶動老百姓脫貧緻富。

習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作的(de)重要論述深入闡述了(le)“發展旅遊爲什(shén)麽”和(hé)“發展旅遊依靠什(shén)麽”等旅遊發展核心問題，是站在經濟社會發展全局高(gāo)度對(duì)旅遊發展作出的(de)指導，具有豐富的(de)思想内涵和(hé)巨大(dà)的(de)理(lǐ)論價值。無論是對(duì)旅遊業性質、定位和(hé)功能的(de)論述，還(hái)是旅遊發展要和(hé)資源環境保護相結合、注重品質提升、重視規劃作用(yòng)、堅持創新與繼承相統一等觀點，以及對(duì)旅遊廁所、文明(míng)旅遊、紅色旅遊、鄉村(cūn)旅遊、旅遊外交等重點工作的(de)具體指示，都體現了(le)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅遊發展客觀規律的(de)深刻把握，對(duì)我國旅遊業持續健康發展和(hé)當前的(de)改革創新具有非常重要的(de)指導意義。習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作的(de)重要論述，立足于新時(shí)代中國特色社會主義實踐，但同時(shí)又深刻反映了(le)旅遊發展普遍規律，是站在人(rén)類文明(míng)的(de)高(gāo)度和(hé)建設人(rén)類命運共同體的(de)宏偉框架下(xià)提出的(de)重要論述，對(duì)世界的(de)旅遊發展将産生積極的(de)推動作用(yòng)。

 

    專家點評

    學習(xí)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神和(hé)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是旅遊系統當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期的(de)首要政治任務。如何結合旅遊業發展現狀學深、學透和(hé)學實十九大(dà)精神？如何以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特别是習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊的(de)系列重要論述爲指導，謀劃大(dà)衆旅遊新時(shí)代和(hé)全域旅遊新格局的(de)發展？如何在旅遊外交中講好中國故事？圍繞上述問題，國家旅遊局組織了(le)機關司室、企事業單位和(hé)專家學者，通(tōng)過專題學習(xí)、系統研討(tǎo)和(hé)支部書(shū)記講黨課等方式，加深理(lǐ)解、科學把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的(de)理(lǐ)論内涵和(hé)時(shí)代價值，帶動全行業不斷提高(gāo)興旅治旅的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平。

    作爲旅遊科研機構的(de)基層黨支部書(shū)記，戴斌同志的(de)黨課《習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作重要論述的(de)理(lǐ)論内涵與時(shí)代意義》，宣講方式生動，具有理(lǐ)論高(gāo)度，堅持實踐導向，并結合我國旅遊發展階段特征和(hé)所從事的(de)旅遊理(lǐ)論工作進行了(le)認真思考和(hé)系統研究，體現了(le)作者對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神的(de)學習(xí)深度。在2017年中央國家機關“黨課月(yuè)”活動中被中央國家機關工委評爲優秀黨課，并先後到山西省太原市、上海市奉賢區(qū)、河(hé)北(běi)旅遊委開展黨課宣講，獲得(de)大(dà)家好評。太原市委在感謝信中說，“宣講生動鮮活、豐富翔實，把冒著(zhe)熱(rè)氣的(de)十九大(dà)精神送到我們身邊”，“黨課有高(gāo)度、有實際、接地氣，我們需要這(zhè)樣的(de)黨課”。

    戴斌同志的(de)黨課有理(lǐ)論高(gāo)度。通(tōng)過讀原著、學原文和(hé)深入研究，作者提出：習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊的(de)系列重要論述是新時(shí)期治國理(lǐ)政的(de)有機組成部分(fēn)，是馬克思主義中國化(huà)最新成果在旅遊領域的(de)重要體現，爲當代旅遊發展指明(míng)了(le)方向，是大(dà)衆旅遊時(shí)代發展全域旅遊的(de)根本指導方針。習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作重要論述立足于新時(shí)代中國特色社會主義實踐，但同時(shí)又深刻反映了(le)旅遊發展普遍規律，是站在人(rén)類文明(míng)的(de)高(gāo)度和(hé)建設人(rén)類命運共同體的(de)宏偉框架下(xià)提出的(de)重要論述，對(duì)世界的(de)旅遊發展将産生積極的(de)推動作用(yòng)。

    戴斌同志的(de)黨課有邏輯體系。講黨課是我黨的(de)優良傳統，是加強黨員(yuán)思想、作風建設的(de)有效途徑。在新時(shí)期要講好黨課，特别是講好以知識分(fēn)子爲主要對(duì)象的(de)黨課，就得(de)有邏輯、有體系，而且要帶著(zhe)問題學，結合實踐講。作者按照(zhào)“旅遊發展爲什(shén)麽”、“旅遊發展依靠什(shén)麽”、“旅遊工作的(de)重點任務”這(zhè)條邏輯線，深刻闡述了(le)習(xí)近平總書(shū)記關于旅遊工作重要論述的(de)理(lǐ)論内涵與時(shí)代意義。作者在深刻領會和(hé)系統掌握精神實質的(de)基礎上講黨課，真正做(zuò)到了(le)用(yòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導旅遊發展的(de)理(lǐ)論創新和(hé)實踐探索，值得(de)肯定和(hé)推廣。

    （國家旅遊局直屬機關黨委書(shū)記、副局長(cháng) 魏洪濤)