雲南(nán)省屬國企将進行脫胎換骨式整合重組

雲南(nán)網訊（記者 黎鴻凱）11月(yuè)21日，記者從雲南(nán)省全面啓動實施深化(huà)國企改革三年行動方案新聞媒體見面會上獲悉：爲進一步深化(huà)國有企業改革，省委、省政府印發了(le)《雲南(nán)省深化(huà)國有企業改革三年行動方案（2018-2020年）》（以下(xià)簡稱《行動方案》），明(míng)确提出構建具有我省特色的(de)“1+1+X”省級國資監管和(hé)國企發展新模式，完善州（市）國資監管體制，2018年初步形成“1+1+X”省級國有資産監管和(hé)國有企業發展新模式，2019年省屬企業整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監管體系進一步健全完善。

雲南(nán)省國資委主任羅昭斌表示，制定《行動方案》是貫徹黨中央、國務院決策部署的(de)重要舉措；是落實省委、省政府戰略意圖的(de)實際行動；是解決制約企業發展突出問題的(de)具體措施。他(tā)說，從總體上講，我省國有企業仍然存在一些突出矛盾和(hé)問題，有的(de)企業投資領域過寬，主業不優不強，無序競争、同質化(huà)經營，經營效率不高(gāo)；有的(de)企業内部管控薄弱，管理(lǐ)層級多(duō)，盲目投資、占有資源，債務風險大(dà)；有的(de)企業現代企業制度不健全，市場(chǎng)化(huà)經營機制尚未形成，國有資産管理(lǐ)體制還(hái)不完善；有的(de)企業黨組織管黨治黨責任落實不到位，基層黨組織建設薄弱。這(zhè)些矛盾和(hé)問題，嚴重制約了(le)國有企業持續健康發展，必須通(tōng)過深化(huà)改革加以解決。

羅昭斌通(tōng)報，《行動方案》客觀評價國有企業對(duì)我省經濟社會發展的(de)曆史性貢獻，梳理(lǐ)國有企業存在的(de)突出矛盾和(hé)問題，指出進一步深化(huà)國有企業改革的(de)重要性和(hé)必要性；同時(shí)，提出構建具有我省特色的(de)“1+1+X”省級國資監管和(hé)國企發展新模式，完善州（市）國資監管體制。明(míng)确提出各年度任務目标：2018年初步形成“1+1+X”省級國有資産監管和(hé)國有企業發展新模式；2019年省屬企業整合重組基本完成；2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監管體系進一步健全完善。  

什(shén)麽是“1+1+X”

第一個(gè)“1”是組建雲南(nán)省國有股權運營管理(lǐ)有限公司。主要針對(duì)省屬企業存在的(de)股權分(fēn)散、運營效率不高(gāo)、資本回報偏低，以及混改後無專門機構和(hé)人(rén)員(yuán)對(duì)參股股權進行集中統一管理(lǐ)等問題，新設立雲南(nán)省國有股權運營管理(lǐ)有限公司，将省國資委持有的(de)相關參股企業股權劃轉該公司，同時(shí)根據整合重組、混合所有制改革情況，逐步将主業處于充分(fēn)競争領域的(de)省屬企業國有股權注入該公司，打造具有雲南(nán)特色的(de)“類淡馬錫”模式。公司通(tōng)過股權運作、基金投資、培育孵化(huà)、價值管理(lǐ)、有序進退等方式，盤活國有資産存量，引導和(hé)帶動社會資本共同發展，實現國有資本市場(chǎng)化(huà)運作，促進國有資本合理(lǐ)流動，提升國有資本運營效率。

第二個(gè)“1”是組建雲南(nán)省國有金融資本控股集團有限公司。主要針對(duì)國有金融資本管理(lǐ)職責分(fēn)散、授權不清、布局不優、制度不健全等問題，組建雲南(nán)省國有金融資本控股集團有限公司，将省級部門管理(lǐ)的(de)金融資産劃轉該公司，并逐步整合省屬企業及州市相關金融資源，構建國有金融資本集中運營管理(lǐ)專業化(huà)平台。通(tōng)過集中運營管理(lǐ)金融股權、資産，将各類金融牌照(zhào)優勢集中于同一平台，優化(huà)國有金融資本戰略布局、理(lǐ)順國有金融資本管理(lǐ)體制，發揮國有金融資本服務實體經濟、防控金融風險、深化(huà)金融改革的(de)重要作用(yòng)。

“X”是改組設立若幹國有資本投資公司和(hé)産業集團公司。主要針對(duì)國有資本布局結構不合理(lǐ)、資源配置效率亟待提高(gāo)，以及企業主業不突出、同質化(huà)經營等問題，開展國有資本投資公司改革試點，以省屬綜合型投資公司和(hé)主業處于基礎設施建設、服務保障民生、重點産業培育等重要行業和(hé)關鍵領域的(de)企業爲主體，改組設立若幹國有資本投資公司，通(tōng)過投資融資、産業培育和(hé)資本運作，促進産業集聚和(hé)轉型升級，服務重大(dà)戰略、優化(huà)國有資本布局、提升産業競争力，增強國有資本控制力和(hé)影(yǐng)響力。同時(shí)，圍繞八大(dà)重點産業和(hé)“綠色能源、綠色食品、健康生活目的(de)地”三張牌，重組若幹産業集團公司，在有色金屬、能源、生物(wù)醫藥和(hé)大(dà)健康、高(gāo)原特色現代農業、化(huà)工、新材料、現代物(wù)流（跨境物(wù)流）、國際貿易等産業領域，培育一批骨幹企業，提升國有資本在重要行業和(hé)關鍵領域的(de)控制力和(hé)影(yǐng)響力，做(zuò)強做(zuò)優特色優勢産業和(hé)戰略性新興産業，助力我省現代産業體系建設。

在州（市）國有資本布局方面，針對(duì)當前州市存在的(de)企業債務風險防範壓力大(dà)、自身發展動力不足，以及國有資本布局結構不合理(lǐ)、配置效率偏低等問題，依據州（市）國有經濟規模、資源狀況和(hé)國有企業發展水(shuǐ)平，提出推動州市、縣（市、區(qū)）企業整合，促進國有資産向州市投資、運營公司集中，并對(duì)州市、縣（市、區(qū)）企業數量作了(le)限定。原則上國有資産規模2000億元以上的(de)州市，保留不超過8戶企業；國有資産規模介于300億元到2000億元之間的(de)州市，保留不超過5戶企業；國有資産規模在300億元以下(xià)的(de)州市，保留不超過3戶企業；縣（市、區(qū)）不再保留企業，确有必要可(kě)保留1戶企業。

方案明(míng)确提出七大(dà)任務

《行動方案》明(míng)确提出的(de)主要任務包括：一是推動企業整合重組。通(tōng)過專業化(huà)整合、企業内部資源整合、理(lǐ)順企業之間股權關系，優化(huà)資源配置，減少無序競争和(hé)同質化(huà)經營，做(zuò)強主業。二是深化(huà)混合所有制改革。主要包括持續推進混改、加快(kuài)企業上市、規範國有資本參股股權管理(lǐ)。三是完善市場(chǎng)化(huà)經營機制。提出加強中國特色現代國有企業制度建設、深化(huà)企業内部選人(rén)用(yòng)人(rén)制度改革、完善薪酬分(fēn)配機制等改革任務。四是加快(kuài)企業瘦身健體。包括壓縮企業管理(lǐ)層級、清理(lǐ)低效無效資産和(hé)化(huà)解過剩産能、剝離企業辦社會職能等改革任務。五是切實防範重大(dà)風險。主要從嚴控債務風險、嚴控投資風險、嚴控法律風險等方面，明(míng)确改革任務。六是強化(huà)國有資産監管。圍繞健全完善監管體系、持續優化(huà)監管職能、改進監管方式和(hé)手段等方面深化(huà)改革。七是加強黨對(duì)國有企業的(de)領導。從發揮黨組織領導作用(yòng)、企業領導班子建設、企業黨的(de)基層組織建設、落實全面從嚴治黨責任等方面明(míng)确任務。

羅昭斌表示，按照(zhào)《行動方案》确定的(de)目标任務，下(xià)一步将圍繞新公司組建、重大(dà)資産重組、混合所有制改革等重點工作，分(fēn)解細化(huà)改革任務，一企一策、一事一策研究制訂改革方案，明(míng)确改革的(de)路徑、方法和(hé)步驟，列出時(shí)間表、明(míng)确責任人(rén)；健全完善工作推進機制，加強各級各部門和(hé)企業的(de)協調配合，形成一級抓一級、層層抓落實的(de)工作格局，注重改革的(de)系統性、整體性、協同性，把深化(huà)改革與轉型升級、開放合作、風險防範有機結合，成熟一項推進一項；加強督促檢查，把國企改革目标任務落實情況列爲各州市黨政領導班子、省直有關部門領導班子年度考核内容，納入對(duì)企業領導班子和(hé)領導人(rén)員(yuán)的(de)考核，充分(fēn)發揮考核指揮棒的(de)作用(yòng)，确保各項改革目标任務不折不扣得(de)到落實。