陳志強

（中國浦發機械工業股份有限公司，上海２０００６１） 

摘要：随著(zhe)國資委推進管理(lǐ)職能從管企業到管資本，監管的(de)内容和(hé)重點也(yě)有所轉變，對(duì)中央企業的(de)考核亦應轉 變。現行的(de)考核辦法核心指标是利潤總額和(hé)經濟增加值，這(zhè)兩項指标是否适合管資本背景下(xià)的(de)中央企業考核，是否 全面反映了(le)管資本背景下(xià)企業負責人(rén)的(de)經營成果仍有可(kě)討(tǎo)論可(kě)商榷的(de)空間。本文在現在考核辦法的(de)基礎上提出增 加相關财務考核指标，以期完善對(duì)中央企業績效的(de)考核。 關鍵詞：管資本；中央企業；績效考核；财務指标 中圖分(fēn)類号：Ｆ２７０．７　　文獻識别碼： Ａ　　文章(zhāng)編号：２０９６－３１５７（２０１８）３１－００４３－０２

２０１５年８月(yuè)２４日，中共中央、國務院《關于深化(huà)國有企 業改革的(de)指導意見》明(míng)确提出，完善國有資産管理(lǐ)體制，以管 資本爲主推進國有資産監管機構職能轉變。２０１６年１２月(yuè)５ 日，中央全面深化(huà)改革領導小組第三十次會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le) 《國務院國資委以管資本爲主推進職能轉變方案》（以下(xià)簡稱 “《方案》”）。國資委監管方式的(de)轉變，必然影(yǐng)響國資委對(duì)中 央企業績效考核的(de)方向和(hé)重點。在管資本的(de)背景下(xià)，如何選 擇業績考核指标，特别是财務指标才能更适合管資本的(de)新 思路。 一、管資本的(de)内涵和(hé)内容 管資本，區(qū)别于過去管企業，即從管人(rén)管事管資産轉變 爲管資本爲主。２００２年新的(de)國有資産管理(lǐ)體制得(de)以确立之 後，非常明(míng)确地概括出了(le)一句話(huà)，叫做(zuò)“管人(rén)、管事、管資産”。 該項管理(lǐ)制度的(de)安排雖然賦予了(le)企業一定的(de)自主權，但國資 委依然幹涉企業管理(lǐ)，沒有消除國有資産監管存在“越位、缺 位、錯位問題”。《方案》明(míng)确了(le)管資本模式下(xià)，以股東的(de)身份來(lái)看待出資企業，劃分(fēn)權力清單和(hé)責任範圍，釋放中央企業 活力，讓企業成爲獨立的(de)市場(chǎng)主體，更關注中央企業國有資 産的(de)收益性，監管經營關注的(de)核心是價值利潤增量。《方案》 提出國資監管的(de)四項内容，即管好國有資本布局、規範資本 運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全。 從管資本的(de)監管内容和(hé)方式來(lái)看，國資監管的(de)内容依然 圍繞國有資産保值增值核心目标，努力打造适應市場(chǎng)競争要 求、以提高(gāo)核心競争力和(hé)資源配置效率爲目标的(de)現代企業。 二、現有的(de)考核指标與不足 ２０１６年１２月(yuè)８日，國資會發布《中央企業負責人(rén)經營業 績考核辦法》（國資委令第３３号，簡稱《考核辦法》）。在考核 導向上，強調“注重資本運營效率，引導企業以提高(gāo)經濟效益 爲中心，優化(huà)資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護 資本安全，提高(gāo)價值創造能力”，與《方案》的(de)監管内容呼應。 在指标選擇上，以企業年度利潤總額、經濟增加值爲核心 指标。

２．健全有效的(de)内部控制制度 爲了(le)進一步提高(gāo)中小企業的(de)内部控制能力，需要健全内 部控制制度。一方面，對(duì)企業而言，要不斷完善管理(lǐ)能力，解 決企業運行中機構設置中存在的(de)問題。特别是要重視不相 容職務相互分(fēn)離的(de)問題，真正做(zuò)到内部崗位是各司其職、各 負其責，各個(gè)崗位之間可(kě)以相互制約，進而來(lái)加強監督能力。 另一方面，重視對(duì)内部控制制度實施情況的(de)檢查與考核，形 成高(gāo)效的(de)激勵機制，能夠借助于激勵的(de)方式，激發出企業内 部員(yuán)工工作的(de)積極性，提高(gāo)工作效率。 ３．強化(huà)對(duì)内部控制的(de)監督 爲了(le)更好的(de)推動内部控制的(de)順利進行，需要強化(huà)對(duì)内部 控制的(de)監督。第一，要從内部監督入手，發揮出内部審計的(de) 作用(yòng)。對(duì)于一些沒有條件設置内部審計機構的(de)中小企業來(lái) 說，可(kě)以讓财務人(rén)員(yuán)來(lái)互查企業的(de)經濟活動。而對(duì)于已經設 置了(le)内部審計機構的(de)企業來(lái)說，可(kě)以根據企業的(de)業務量、經 營規模等，明(míng)确内部審計的(de)組織形式，強化(huà)内部審計意識，更 加科學、有效的(de)評估内部控制的(de)開展情況。通(tōng)過這(zhè)樣的(de)方 式，一方面可(kě)以激發出管理(lǐ)人(rén)員(yuán)對(duì)内部控制的(de)重要認識，幫 助他(tā)們及時(shí)的(de)了(le)解與掌握企業的(de)經營狀況；另一方面，還(hái)有 助于提高(gāo)風險預防的(de)能力，推動企業順利的(de)發展。第二，還(hái) 要強化(huà)外部監督的(de)能力。對(duì)政府來(lái)說，要健全法人(rén)征信服務體系與中小企業的(de)信用(yòng)檔案機制，及時(shí)的(de)監督與評估企業的(de) 信用(yòng)情況，形成良好的(de)信用(yòng)環境，對(duì)财政、稅收、工商等部門 來(lái)說，則是需要不斷提高(gāo)監督檢查力度，一旦發現中小企業 的(de)運行存在違法行爲，就要責令整改。 四、結束語 據上述的(de)分(fēn)析可(kě)知，在中小企業發展過程中，爲了(le)實現 企業的(de)可(kě)持續發展，需要健全内部控制制度，不斷強化(huà)其控 制與管理(lǐ)能力。在企業運行過程中，管理(lǐ)者需要意識到内部 控制對(duì)企業的(de)重要性，意識到其中存在的(de)各種問題與原因， 并從這(zhè)些方面入手，及時(shí)的(de)解決有關的(de)問題，從而來(lái)提高(gāo)企 業的(de)生命力。
參考文獻： ［１］孫榮華，遊磊 ．經濟新常态下(xià)我國中小企業加強内部控 制的(de)實踐性探討(tǎo)［ Ｊ］．中國管理(lǐ)信息化(huà)，２０１６，（ ５）：９９ ～１０２． ［２］餘麗 ．新常态下(xià)中小企業如何加強内部控制［ Ｊ］．企業 改革與管理(lǐ)，２０１６，（２３）：４０～４０．
作者簡介： 崔巍，供職于棗莊嘉運食品有限公司。