在9月(yuè)30日的(de)全省國企改革發展大(dà)會上，王甯書(shū)記指出：國有企業穩，雲南(nán)才能穩；國有企業強，雲南(nán)才能強。國有企業是區(qū)域經濟發展的(de)支柱、重大(dà)基礎設施建設的(de)主力軍、産業培育發展壯大(dà)的(de)骨幹、脫貧成果鞏固不可(kě)缺少的(de)重要力量，地位和(hé)作用(yòng)舉足輕重。昆明(míng)市屬國企23家，超過一半涉足地産開發，其它有規模、有經營性現金流的(de)産業發展基礎薄弱，過往三年的(de)淨資産收益率等核心指标與全國優秀标杆也(yě)有一定的(de)差距。

表一：昆明(míng)市屬代表國企三年主要經營數據

 

        新形勢下(xià)，随著(zhe)“房(fáng)住不炒“的(de)長(cháng)期化(huà)和(hé)地産去”金融化(huà)“，昆明(míng)迎來(lái)精耕細作的(de)城(chéng)市經營、産業融合發展的(de)新周期，市屬國企如何對(duì)優勢産業做(zuò)出精準判斷并采取積極的(de)戰略應對(duì)，成爲全省國資國企改革的(de)排頭兵(bīng)、先鋒隊；針對(duì)目前市屬國企“産業競争力不強、資産證券化(huà)率低、防風化(huà)債壓力大(dà)“等核心矛盾，如何開創性、結構性地改革？麥肯咨詢結合多(duō)年服務實踐，對(duì)昆明(míng)市屬國企深化(huà)改革關鍵舉措提出如下(xià)思考與建議(yì)。

 

一、對(duì)标一流，學習(xí)全國優秀經驗

（一）上海國資國企改革。

1、上海市屬國企基本情況。

       上海市屬國企分(fēn)功能保障（14家）、金融服務（6家）、市場(chǎng)競争（21家）三大(dà)類。多(duō)個(gè)指标持續領先全國31個(gè)省市，在營業收入、利潤總額、淨資産利潤率名列前茅，上海國資國企改革的(de)動向成爲其它30個(gè)省市關注與學習(xí)的(de)重點。

表二：上海市屬國資在全國31個(gè)省市排名情況

2、上海國企改革發展經驗。

* 持續推進資産證券化(huà)，以整體上市爲發展目标。目前上海市國資委直接監管的(de)金融服務類企業已經實現了(le)全面整體上市，市場(chǎng)競争類企業也(yě)基本實現整體上市或者是核心業務資産上市。從整個(gè)全市國資系統看，已擁有在境内外各類市場(chǎng)的(de)上市公司近100家。十四五末商業類企業基本完成整體上市或者核心業務資産上市。

* 分(fēn)類監管，分(fēn)類評價。上海國資委功能定位爲企業發展服務、改革發展研究、企業績效評價三大(dà)中心，以管資本爲主線，對(duì)不同定位的(de)企業做(zuò)差異化(huà)評價與監管：競争類企業以“經濟效益最大(dà)化(huà)”；功能保障類企業以“完成戰略任務重大(dà)專項、實現社會效益爲主”。

* 綜合改革，打組合拳。創新國有資本授權經營體制改革，結合授權與監管，完善公司治理(lǐ)體系，落實董事會職權，做(zuò)好股權激勵。截至目前，上海市整個(gè)國資委系統已有130餘戶企業開展了(le)員(yuán)工持股，構建了(le)良性的(de)激勵與約束機制。

 

（二）深圳國資國企改革。

1、深圳市屬國企基本情況。

       奮戰在城(chéng)市運營一線的(de)國資國企，立足“服務大(dà)局、服務城(chéng)市、服務産業、服務民生”的(de)功能定位，從“菜籃子”“米袋子”等民生行業，到水(shuǐ)、電、氣等基礎設施，巴士、地鐵、機場(chǎng)、港口、高(gāo)速公路等公共交通(tōng)系統，城(chéng)市的(de)重大(dà)項目……這(zhè)些關系千家萬戶的(de)事，其主力運營者都是深圳國資國企。深圳市國資委的(de)主動做(zuò)爲、大(dà)膽創新、破題破解等領域均領先于全國，“深圳模式”也(yě)成爲國務院國資委倡導全國國資國企學習(xí)的(de)對(duì)象。2020年，深圳市屬國資資産總額比雲南(nán)低12753億，利潤總額是雲南(nán)國資的(de)7倍，淨資産利潤率是雲南(nán)國資的(de)8倍，總資産利潤率是雲南(nán)國資的(de)10倍。

表三：深圳市屬國資經營指标情況

2、深圳國資國企改革發展模式

* 國資委定位積極股東，加快(kuài)實現以管企業爲主向以管資本爲主的(de)轉變。國資委定義角色：政策研究專家、産業布局專家、資本運作專家，緊扣“國企出資人(rén)、國資監管人(rén)、黨建負責人(rén)”三項定位，全面履行好國企出資人(rén)職能、專司國有資産監管、負責國企黨的(de)建設等三項職責，三位一體、不可(kě)偏廢，确保國資監管不越位、不缺位、不錯位。推動監管職能向資本管理(lǐ)、行業布局、結構調整、資源配置和(hé)檢查監督轉變，加強審核所監管企業主業和(hé)發展戰略規劃、年度全面預算(suàn)管理(lǐ)的(de)職責，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高(gāo)資本回報、維護資本安全。

* 全球視野，對(duì)标淡馬錫模式。深圳國資委長(cháng)期研究并借鑒世界國企成功典範—新加坡淡馬錫集團模式。尤其在“政府與企業的(de)責權分(fēn)工、多(duō)元化(huà)的(de)董事會構成、商業價值導向的(de)企業運作、全球化(huà)配置産業人(rén)才“等方面，深圳大(dà)膽嘗試、勇于探索。對(duì)市屬企業評價考核以投資收益爲核心目标，持續推進超額利潤分(fēn)享、跟投等市場(chǎng)化(huà)經營管理(lǐ)機制，爲培育具有全球競争力的(de)世界一流企業打下(xià)堅實基礎。

* 主動改革，先行先試，授權放權。2019年7月(yuè)國務院國資委批複了(le)深圳市政府提交的(de)《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，方案涉及國企改革的(de)諸多(duō)内容及舉措，牽引市屬國企全面深化(huà)改革。2020年深圳國資委制定“放權授權清單”全新改革方式。取消一批，嚴格按照(zhào)出資關系界定監管範圍，剝離非出資人(rén)職能。移交一批，把配合承擔的(de)公共管理(lǐ)職能交由相關部門和(hé)單位行使。下(xià)放一批，将延伸到子企業的(de)管理(lǐ)事項，原則上歸位于直管企業。授權一批，将出資人(rén)部分(fēn)權利授予企業董事會行使，同時(shí)健全完善制度規範，切實加強備案管理(lǐ)和(hé)事後監督。

 

（三）山西國資改革模式

1、山西省屬企業基本情況。

       與雲南(nán)相似，同爲資源型大(dà)省，山西長(cháng)期以來(lái)，由于“一煤獨大(dà)”的(de)結構性矛盾、“一股獨大(dà)”的(de)體制性矛盾，導緻國有企業市場(chǎng)競争力普遍不強。早在2017年，樓陽生書(shū)記在擔任省長(cháng)期間就多(duō)次強調，國資國企改革，必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)的(de)改革取向。通(tōng)過五年多(duō)的(de)戰略性重組、專業化(huà)整合，山西國企初見成效，營業收入大(dà)幅提高(gāo)，淨資産收益率逐漸提升，引領了(le)GDP排名。

表四：山西省屬國企在31省市國企排名情況

2、山西國資國企改革模式。

* 品字結構：國資委放權授權，回歸監管。2020年4月(yuè)山西國資公司《公司章(zhāng)程》中明(míng)确公司“是履行國有資本出資人(rén)‘管資本’職責的(de)機構”這(zhè)一核心定位；并明(míng)确省國資委按照(zhào)“分(fēn)級授權、厘清職責、品字架構”改革總體要求,将省屬企業發展戰略、企業重組、資本收益、産權(股權)流轉、資本運作、薪酬分(fēn)配、企業經營業績考核等出資人(rén)“管資本”職責,全部授權省國資運營公司履行，山西國資委回歸監管職責。

* 騰籠換鳥，止損挽損，布局新産業。 “騰籠換鳥”專項行動，就是加大(dà)煤炭領域騰換力度，加快(kuài)非煤領域發展速度；加大(dà)優質資産騰換力度，将非主業和(hé)閑置的(de)低效無效資産納入騰換範圍；同時(shí)國有資本參股非國有企業、國有企業引入非國有資本時(shí)，允許将部分(fēn)國有資本轉化(huà)爲優先股。止損挽損專項行動，主要對(duì)6 類企業開展。對(duì)長(cháng)期虧損、扭虧無望的(de)企業，嚴控無效輸血，堅決出清；對(duì)有戰略安排的(de)虧損企業，及時(shí)止血；對(duì)與主業發展方向不符的(de)虧損企業，盡快(kuài)退出；對(duì)産品無競争優勢、市場(chǎng)前景不明(míng)朗的(de)虧損企業，果斷轉型；對(duì)符合主業發展方向，具有一定經營規模、品牌價值和(hé)市場(chǎng)前景的(de)虧損企業，盡快(kuài)脫困；對(duì)處于戰略培育期的(de)虧損企業，加大(dà)支持力度，盡快(kuài)成爲新的(de)利潤增長(cháng)點。

* 繼續深化(huà)國資監管體制改革，探索以管資本爲主的(de)國資監管體制試點改革，是山西深化(huà)國資國企改革的(de)點睛之作，是解決山西結構性、體制性、素質性矛盾的(de)關鍵之舉。

 

二、昆明(míng)市屬國企轉型發展關鍵舉措

（一）全國甚至全球招募職業經理(lǐ)人(rén)

       市場(chǎng)化(huà)選聘市屬國企領導人(rén)，建設高(gāo)水(shuǐ)平的(de)人(rén)才高(gāo)地。市屬國企擔負“服務城(chéng)市戰略、引領産業升級、操盤資本運作”三大(dà)角色定位。昆明(míng)市屬國企所規劃的(de)産業大(dà)都是市場(chǎng)化(huà)業務、面對(duì)的(de)是充分(fēn)競争市場(chǎng)。部分(fēn)公益或民生項目，也(yě)均需要公司通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)的(de)運作獲取相應利潤反哺公益事業。按此邏輯，首先應該去行政化(huà)，不論資排輩，真正推行“職業經理(lǐ)人(rén)賽馬不相馬的(de)機制”。公司層面的(de)負責人(rén)是最懂(dǒng)産業運作的(de)經理(lǐ)。昆明(míng)政府應啓動“企業家人(rén)才戰略”，選賢任能，全球招募行業領軍人(rén)物(wù)，聚天下(xià)英才爲我所用(yòng)。隻有市屬國企領導人(rén)的(de)職業化(huà)、才可(kě)能在各級公司推行契約化(huà)與任期制；唯有産業帶頭人(rén)的(de)市場(chǎng)化(huà)，昆明(míng)産業才可(kě)能高(gāo)質量發展。

（二）數字化(huà)監管，動态調整監管企業權限。

1、目前市國資委的(de)監管總體重點不突出、預警機制不完善，忙于救火或陷于處理(lǐ)企業事務，監管比較被動。通(tōng)過深刻理(lǐ)解《關于以管資本爲主加快(kuài)國有資産監管職能轉變的(de)實施意見》與《改革國有資本授權經營體制方案的(de)通(tōng)知》等改革精神，厘清市國資委功能權責，明(míng)确“國資監管與預警”的(de)核心定位，把投資決策、薪酬管控等董事會權限還(hái)給企業主體，出台授權放權清單，由管資産向管資本主動轉型，賦能企業完善市場(chǎng)化(huà)經營管理(lǐ)機制、有力保障轉型發展目标實現。唯有權責清晰聚焦，國資監管才能卓越成效。

2、構建市場(chǎng)化(huà)、數字化(huà)監管方式。通(tōng)過聚焦主業、對(duì)标一流，市國資委建立以“投資收益爲主”的(de)年度或任期評價指标體系、以“市場(chǎng)競争力、運營效率、财務穩定性、管理(lǐ)效率”等維度爲主的(de)監測指标體系，實時(shí)監測企業經營管理(lǐ)，實現決策的(de)科學性、前瞻性，對(duì)重大(dà)人(rén)事任命及投資決策提供依據，并及時(shí)調整所監管企業相應的(de)權限。

（三）加速資産證券化(huà)，加大(dà)上市公司支持力度。

       增加上市主體、做(zuò)強上市公司是昆明(míng)做(zuò)大(dà)産業、轉型發展的(de)必由之路。目前普遍對(duì)已經上市的(de)公司運作、增加新上市公司均無足夠的(de)動力和(hé)壓力。就其原因，市屬國企普遍缺乏高(gāo)層次資本運作人(rén)才，對(duì)上市公司如何戰略重組、準上市公司商業模式創新均難以做(zuò)出重大(dà)決策與支持。通(tōng)過加大(dà)核心團隊“去ST“和(hé)”IPO上市”的(de)獎勵以及對(duì)“ST、退市”的(de)追責，倒逼企業重視上市工作，督促國企負責人(rén)重視資産證券化(huà)戰略。

        問題即答(dá)案，變革即路徑！人(rén)事決策是對(duì)一個(gè)組織的(de)最根本的(de)控制，一切取決于人(rén)事決策。人(rén)事決策對(duì)企業的(de)影(yǐng)響力最大(dà)，決定生産力的(de)是人(rén)。國企領導人(rén)是企業的(de)塑造師，也(yě)是企業的(de)天花闆！