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新形勢下(xià)的(de)國企混改:激勵機制調動内生動力是關鍵
來(lái)源 Source:昆明菲爾特企業管理咨詢有限公司        日期 Date:2019-04-10        點擊 Hits:2310

 

新形勢下(xià)的(de)國企混改:激勵機制調動内生動力是關鍵

從“一個(gè)行動勝過一沓綱領”,到“傷其十指不如斷其一指”,在國企改革進入攻堅深水(shuǐ)區(qū)時(shí),混合所有制作爲國企改革的(de)突破口,在社會關注下(xià),正在大(dà)刀(dāo)闊斧地穩步推進。

來(lái)源:企業觀察網

記者:高(gāo)金霞

3月(yuè)5日,國務院總理(lǐ)李克強在第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會第二次會議(yì)上的(de)政府工作報告中指出,“積極”穩妥推進混合所有制改革,完善公司治理(lǐ)結構,健全市場(chǎng)化(huà)經營機制,建立職業經理(lǐ)人(rén)等制度

3月(yuè)9日,國務院國資委主任肖亞慶亦在記者會上表示,混改是國企改革突破口,通(tōng)過國企改革,解決了(le)長(cháng)期想解決而沒有解決的(de)問題,例如公司治理(lǐ)的(de)結構進一步優化(huà)等。

分(fēn)析認爲,政府工作報告中的(de)“積極”二字,意味著(zhe)國企改革将會發生許多(duō)變化(huà)。“擴圍”“放權”将成爲國企混改關鍵詞。改革試點發力将呈批量推動态勢,由設計走向更大(dà)規模、更深層次的(de)行動,将爲資本市場(chǎng)釋放新紅利,值得(de)期待。

那麽,在全球經濟增長(cháng)緩慢(màn)、中美(měi)貿易摩擦升級,以及倡議(yì)“一帶一路”走出去的(de)多(duō)重背景下(xià),新形勢的(de)國企混改應該什(shén)麽樣?時(shí)過境遷,2015年8月(yuè)出台的(de)、被社會各界稱爲國企改革的(de)綱領性文件的(de)《關于深化(huà)國有企業改革的(de)指導意見》(中發﹝2015﹞22号)(以下(xià)簡稱“22号文”),在國企混改上取得(de)了(le)什(shén)麽成就,又有哪些瓶頸制約著(zhe)混改的(de)良性發展?

深化(huà)混合所有制改革注重質量和(hé)效果

黨的(de)十九大(dà)報告強調:“深化(huà)國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競争力的(de)世界一流企業”。

相關數據顯示,2018年,國資委推動“雙百行動”改革試點,涉及國企達到404家,數量空前,國企“混改”決心不改,加量加速;2019年初始,根據權威機構信息顯示,國資委将進一步推動2至3家央企集團層面實施“混改”,預示著(zhe)“混改”的(de)力度和(hé)深度将持續加強。

無獨有偶,國家發改委發布的(de)消息顯示,截至2018年,國家發改委推動實施國企“混改”試點累計達到50家,僅2018年就增加31家, 2019年将進一步推動100家以上的(de)“混改”試點。

“混合所有制改革有序推進,上市公司已經成爲中央企業運營的(de)主體。中央企業資産的(de)65%、營業收入的(de)61%、利潤總額來(lái)源的(de)88%都在上市公司。”肖亞慶在今年全國兩會記者會上表示。

“目前航空工業集團資産證券化(huà)率超過66%。”中國航空工業集團資本管理(lǐ)部部長(cháng)王學軍日前表示,下(xià)一步,中國航空工業集團将按照(zhào)“宜混則混”原則在所屬三四級以下(xià)單位全面推進混改工作。

“前兩年我們完成了(le)成品油銷售的(de)混改基本工作,引入社會和(hé)民營資本實現混合經營,還(hái)成立了(le)董事會,按照(zhào)董事會的(de)總體安排和(hé)章(zhāng)程,現在正在積極籌備上市,時(shí)間節點要得(de)到國家有關部門的(de)批複,另外還(hái)要考慮資本市場(chǎng)的(de)窗(chuāng)口期。”3月(yuè)14日,全國政協委員(yuán)、中國工程院院士、中國石油化(huà)工集團有限公司副總經理(lǐ)、中國石油化(huà)工股份有限公司總裁馬永生在接受媒體采訪時(shí)表示,經過5年時(shí)間,中石化(huà)銷售公司混改工作基本完成,下(xià)一步将擇機進行IPO。

不隻是央企在大(dà)力推進混改,相關地方國資委也(yě)在試點發力或批量推動混改步伐。

數據統計,2018年,山東向國内外推出93家省屬國企“混改”項目,集中在基礎設施、公共服務領域;天津先後推出232家“混改”項目,涉及房(fáng)地産、制造、金融、服務等多(duō)領域;山西則推出108家國企“混改”項目,涉及制造、電力、能源等;遼甯推出48家國企“混改”項目,涉及鋼鐵、汽車、能源等;還(hái)有浙江、廣州等地,所推混改項目都具有一定影(yǐng)響力和(hé)較強的(de)技術優勢。

“目前,中國石油正在制定有關創建一流示範企業的(de)規劃,方案即将完成,預計3月(yuè)底之前提交國資委,改革内容涉及員(yuán)工持股和(hé)混改等。”中國石油集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)王宜林(lín)近日表示。

“2019年将加大(dà)分(fēn)類推進混合所有制改革力度。”肖亞慶表示,商業一類的(de)國有企業,國有資本投資、運營公司改革試點企業,創建“世界一流”示範企業都要加大(dà)混改力度。去年推出的(de)“雙百行動”改革試點企業也(yě)要積極推進混改。

無獨有偶,2018年10月(yuè)9日,國務院副總理(lǐ)劉鶴在國企改革座談會上首次提出,“國有企業改革正處于一個(gè)行動勝過一打綱領的(de)關鍵階段,也(yě)是改革乘數效應最大(dà)的(de)階段”。

“劉副總理(lǐ)此言即是對(duì)本輪國企深化(huà)改革實際情況的(de)概要總結,也(yě)是對(duì)未來(lái)國企深化(huà)改革的(de)基本要求,展現出‘必須混改’的(de)決心。”知名國企改革專家李錦解讀劉鶴發言時(shí)表示。

國家高(gāo)層對(duì)國企混改的(de)決心顯而易見。國有企業對(duì)國企改革的(de)呼聲亦此消彼長(cháng)。

 

數據統計,2018年,山東向國内外推出93家省屬國企“混改”項目,集中在基礎設施、公共服務領域;天津先後推出232家“混改”項目,涉及房(fáng)地産、制造、金融、服務等多(duō)領域;山西則推出108家國企“混改”項目,涉及制造、電力、能源等;遼甯推出48家國企“混改”項目,涉及鋼鐵、汽車、能源等;還(hái)有浙江、廣州等地,所推混改項目都具有一定影(yǐng)響力和(hé)較強的(de)技術優勢。

“目前,中國石油正在制定有關創建一流示範企業的(de)規劃,方案即将完成,預計3月(yuè)底之前提交國資委,改革内容涉及員(yuán)工持股和(hé)混改等。”中國石油集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)王宜林(lín)近日表示。

“2019年将加大(dà)分(fēn)類推進混合所有制改革力度。”肖亞慶表示,商業一類的(de)國有企業,國有資本投資、運營公司改革試點企業,創建“世界一流”示範企業都要加大(dà)混改力度。去年推出的(de)“雙百行動”改革試點企業也(yě)要積極推進混改。

無獨有偶,2018年10月(yuè)9日,國務院副總理(lǐ)劉鶴在國企改革座談會上首次提出,“國有企業改革正處于一個(gè)行動勝過一打綱領的(de)關鍵階段,也(yě)是改革乘數效應最大(dà)的(de)階段”。

“劉副總理(lǐ)此言即是對(duì)本輪國企深化(huà)改革實際情況的(de)概要總結,也(yě)是對(duì)未來(lái)國企深化(huà)改革的(de)基本要求,展現出‘必須混改’的(de)決心。”知名國企改革專家李錦解讀劉鶴發言時(shí)表示。

勞動與資本的(de)結合是改革關鍵

“數據統計顯示,現在央企近80%的(de)資産都在混合所有制企業裏面,大(dà)多(duō)數是上市公司。如果沒有這(zhè)麽多(duō)年的(de)改革,沒有這(zhè)麽多(duō)年的(de)上市改造,沒有這(zhè)麽多(duō)年的(de)混合所有制,就很難有今天央企的(de)發展。”中國建材集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋志平,在2019亞布力中國企業家論壇第十九屆年會上如是表示。

宋志平說:“改革不是爲了(le)混而混,混的(de)目的(de)是把民營企業、把市場(chǎng)的(de)機制引入到國有企業裏來(lái),這(zhè)才能起到混合所有制真正的(de)目的(de)。”現階段的(de)央企發展非常迅猛在于改革,尤其是這(zhè)40年的(de)改革使得(de)中國的(de)國企發生了(le)巨大(dà)的(de)變化(huà),中國的(de)國企是被市場(chǎng)化(huà)了(le)的(de)國企,是上市了(le)的(de)國企,是被混合所有制了(le)的(de)國企。

“混合所有制是中國經濟改革的(de)一大(dà)創舉,解決了(le)國有經濟和(hé)市場(chǎng)融合這(zhè)樣一個(gè)世界性難題。”宋志平說,放眼世界,大(dà)規模做(zuò)混合所有制的(de)隻有中國,因爲是中國的(de)社會制度使然。

以中國建材和(hé)國藥集團的(de)混改路徑爲例。2014年5月(yuè),國資委确定了(le)這(zhè)兩家企業爲混合所有制試點單位。彼時(shí),兩家央企都在充分(fēn)競争的(de)領域裏相對(duì)弱小,時(shí)任兩家企業董事長(cháng)的(de)宋志平,以不足50%的(de)國有資本,通(tōng)過混合所有制加大(dà)與民企的(de)合作,使企業迅速成爲世界500強。

混合所有制使得(de)國有企業進入市場(chǎng)有了(le)一個(gè)成功的(de)載體,解決了(le)國企政企分(fēn)開的(de)問題,解決了(le)國企和(hé)民營企業市場(chǎng)融合競争的(de)問題,也(yě)解決了(le)國有企業長(cháng)期以來(lái)僵化(huà)的(de)内部機制問題。”宋志平如是說,混合所有制是我國在經濟領域裏的(de)一個(gè)巨大(dà)的(de)制度優勢。

混改的(de)優勢尤其耀眼,更多(duō)社會人(rén)士,對(duì)下(xià)一步國企混改抱有更多(duō)的(de)期待與關注。

有評論認爲,在2018年,“混改”數量更多(duō)集中于“混”的(de)基礎上,預示著(zhe) “改”的(de)力度會順勢加大(dà),2019年由“混”到“改”的(de)轉變趨勢明(míng)顯。無論從政策層面,還(hái)是從操作層面,将出現更多(duō)機遇。

整體上,2019年國有資本授權調整機制将進一步深化(huà)推動,有利于國企“混改”決策高(gāo)效,有利于“混改”國企董事會治理(lǐ)模式健全,更有利于“混改”國企市場(chǎng)化(huà)機制設計實施。

“在多(duō)數國企‘混改’階段完成的(de)基礎上,重點将轉入市場(chǎng)化(huà)機制改革,尤其是員(yuán)工中長(cháng)期激勵機制的(de)改革。”一位不願具名的(de)業内人(rén)士透露,國資委将員(yuán)工中長(cháng)期激勵機制作爲2019年國企混改的(de)工作重點,也(yě)有意針對(duì)員(yuán)工中長(cháng)期激勵面臨的(de)問題,以政策利好爲導向做(zuò)進一步的(de)規定,形式更多(duō)選,操作更靈活,效果更突出。

上述業内人(rén)士透露,國企“混改”實現預期目标的(de)重要環節是市場(chǎng)化(huà)機制改革,而市場(chǎng)化(huà)機制改革的(de)核心内容是員(yuán)工中長(cháng)期激勵機制,隻有通(tōng)過員(yuán)工持股實現員(yuán)工與國企業利益的(de)共享及風險共擔,才能真正推動管理(lǐ)層及員(yuán)工釋放自覺的(de)經營動力,從而促進國企“混改”預期效果達成。

“嚴格說,這(zhè)一輪的(de)混改是針對(duì)企業内部的(de)動力與激勵機制而言的(de)。搞了(le)市場(chǎng)經濟,工人(rén)階級是不是就被邊緣化(huà)了(le),保障工人(rén)階階利益與資本融合才是此輪混改重點。”國務院國資委國企改革專家顧問、中國政法大(dà)學商學院院長(cháng)劉紀鵬接受《企業觀察報》采訪時(shí)表示。

事實上,“十七大(dà)”之後,我國特别提出了(le)混改,關鍵是要解決國企内部的(de)自身動力,并探索新型公有制形态。

“在中國道路上,如何探索出勞動與資本融合的(de)中國模式是重中之重,應提到最高(gāo)層面上。”劉紀鵬表示。

解決激勵機制,必須考慮多(duō)種薪酬激勵方式的(de)推進,除了(le)打破工資總額限制的(de)陳規陋習(xí)之外,更重要的(de)是把企業的(de)短期、中期和(hé)長(cháng)期激勵結合起來(lái)。”劉紀鵬表示。

短期激勵往往就是獎金,能不能在企業的(de)契約化(huà)、責任目标中,明(míng)确職工多(duō)勞多(duō)得(de),同時(shí)讓企業經營者、職工的(de)收益,與他(tā)們創造的(de)利潤和(hé)成長(cháng)直接挂鈎。中期激勵就是年薪制,也(yě)可(kě)以考慮推行。長(cháng)期激勵就是期權和(hé)股權。大(dà)部分(fēn)央企内都有不少上市公司,都可(kě)以推進期權。而早在十年前,财政部、國資委就頒布了(le)在國企控股、參股的(de)公司中推進期權制。

劉紀鵬表示,在這(zhè)個(gè)問題上,要敢于看到,把高(gāo)級勞動者、職業經理(lǐ)人(rén)和(hé)經營者的(de)收益直接和(hé)資本收益挂鈎。

“現在的(de)矛盾,就是企業經營者的(de)收入最大(dà)化(huà),是建立在企業的(de)費用(yòng)和(hé)成本最大(dà)化(huà)基礎上。”劉紀鵬說,能不能探索一條路,把企業經營者的(de)收入最大(dà)化(huà)和(hé)企業利潤最大(dà)化(huà)挂鈎。在這(zhè)個(gè)基礎上,與資本股權的(de)結合是最有效的(de)方式。這(zhè)個(gè)方式,與混合所有制一脈相承,可(kě)以系統構思、協調推進。

“寄希望于在新一輪的(de)改革中,紮紮實實地把央企混改,從重視與外部結合轉向内部結合爲主,從簡單的(de)融資爲主調整到改制爲主,從傳統單一的(de)模仿西方經濟和(hé)所謂的(de)股份制轉變到創新,在堅持市場(chǎng)經濟前提下(xià),走出中國道路,找到資本和(hé)勞動不是簡單的(de)相互排斥,而是可(kě)以互相融合的(de)創新之路。”劉紀鵬表示,從激勵機制入手,著(zhe)力于混合所有制改革的(de)提出,及兩類公司改革的(de)完善與轉型,戰略意義非凡。

健全法律法規  政策約束是王道

掣肘國企混改的(de)不隻是激勵機制。

“混合所有制改革的(de)難點在于創新。”對(duì)于混改過程中所面臨的(de)問題,全國政協委員(yuán)、中國保利集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙近日表示,要讓不同所有制經濟的(de)優勢在國企混合所有制中得(de)到實現和(hé)體現。

相關業内人(rén)士表示,在新的(de)“1+N”政策體系的(de)推動下(xià),國有企業混改在分(fēn)類改革、壟斷行業改革、公司治理(lǐ)結構改革、國企管理(lǐ)體制結構改革等方面取得(de)了(le)一些進展,但也(yě)存在一些突出的(de)問題。

例如,各細分(fēn)産業領域國有企業“混改”存在的(de)種種問題,最主要的(de)原因不在“混改”自身,而在于“混改”之外。

當前,國資股權多(duō)元化(huà)與混合所有制混雜(zá),使國企混合所有制改革的(de)内涵和(hé)外延不清晰。很多(duō)已經完成改制的(de)企業,法人(rén)治理(lǐ)結構并沒有發生變化(huà),隻是注冊方式由全民所有制改成公司制,且資本結構仍是國有獨資,并不屬于混合所有制企業。

國資股權多(duō)元化(huà)并不等于混合所有制。”中國保利集團、中國電信集團外部董事鄧志雄表示,隻有國企與民企融合的(de)股權多(duō)元化(huà),才是真正意義上的(de)混合所有制企業。

還(hái)有同股不同權。國企混合所有制改革如果不能實現企業去行政化(huà)管理(lǐ),則不能保障國有企業成爲真正的(de)市場(chǎng)經營主體,相當一部分(fēn)“混改”後的(de)企業的(de)決策與經營行爲沒有根本性改變,主要原因是法律和(hé)政策體系的(de)缺失。

混合所有制改革雖然改變了(le)國有獨資的(de)股權結構,但是仍然在國有股權比例上存在一些問題,國有絕對(duì)控股、國有相對(duì)控股、國有參股的(de)功能和(hé)管理(lǐ)方式沒有得(de)到進一步明(míng)确,民營企業沒有話(huà)語權。

另外,混合所有制改革并不能很好地解決影(yǐng)響國有企業過度投資和(hé)非理(lǐ)性投資的(de)政府幹預以及國有企業的(de)經理(lǐ)人(rén)代理(lǐ)問題。在法律層面上,無論是《企業法》,還(hái)是《公司法》,都沒有對(duì)政府這(zhè)個(gè)監管者的(de)權利進行約束。

“如果企業經營不實現去行政化(huà),國有企業和(hé)改制以後的(de)混合所有制企業的(de)市場(chǎng)主體地位就無法得(de)到保障。”上述業内人(rén)士表示。

有人(rén)認爲,在國有資産流失擔憂、同股不同權與企業融合難,成爲阻礙各細分(fēn)産業領域國企混合所有制改革的(de)重要因素下(xià),現有的(de)資産評估機制、國有資産管理(lǐ)體制、國有資産監督機制和(hé)産權交易市場(chǎng)的(de)發展不完善,仍不能爲混合所有制改革提供良好的(de)外部條件。

對(duì)于以上民營企業擔心的(de)同股不同權等問題,國家發改委副主任連維良,曾給予肯定回答(dá)。

3月(yuè)6日,國家發改委副主任連維良在2019年全國兩會記者會上表示,将在完全競争領域推行混改,允許社會資本控股。連維良表示,用(yòng)四句話(huà)概括支持民營企業參與國有企業混合所有制改革:打開“進”的(de)大(dà)門,提高(gāo)“改”的(de)質量,保障“在”的(de)權益,暢通(tōng)“退”的(de)通(tōng)道。

打開“進”的(de)大(dà)門,在重點領域混改,鼓勵社會資本進入。在完全競争領域混改,允許社會資本控股。

提高(gāo)“改”的(de)質量。圍繞“完善治理(lǐ)、強化(huà)激勵、突出主業、提高(gāo)效率”,推進所有的(de)混改企業能夠真正構建起完善的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構,實現國有資本和(hé)各類社會資本優勢互補,共同發展。

保障“在”的(de)權益,平等保護各類股東産權和(hé)合法權益,真正做(zuò)到各類股東按資說話(huà)、依股行權。

暢通(tōng)“退”的(de)通(tōng)道,遵循市場(chǎng)化(huà)、法制化(huà)的(de)原則,既要讓各種社會資本能夠有序進入,同時(shí)也(yě)能夠依法退出。除此外,還(hái)有人(rén)建議(yì),建立健全法律法規,以保障混改後的(de)企業,有法可(kě)依,有政策可(kě)循。

加大(dà)國企混合所有制改革,引入非國有資本,其實是對(duì)國企内部形成有效制衡的(de)管理(lǐ)結構,從而改變國有企業的(de)經營和(hé)行爲模式,促使國有企業行爲合理(lǐ)化(huà),并發展成爲世界一流企業

一位不願具名的(de)業内人(rén)士舉例表示,可(kě)用(yòng)法律條文清晰界定政府的(de)幹預範圍,并明(míng)确政府幹預過度的(de)懲罰措施,做(zuò)到真正“政企分(fēn)開、政資分(fēn)開”。

另外,加快(kuài)國企混合所有制改革專項立法建設。用(yòng)法律的(de)權威性保障不同所有制資本參與各細分(fēn)産業領域國有企業混合所有制改革的(de)權益,确保同股同權,防止國有企業憑借一股獨大(dà)的(de)股權結構及政策優勢侵占民營企業的(de)資本和(hé)利益,消除非國有資本在參與國企混改上的(de)弱勢群體意識,使得(de)不同所有制資本自願參與混改,形成混合所有制改革良性的(de)參與機制。

其次,完善國有企業混合所有制改革的(de)政策體系。針對(duì)國有資本投資公司和(hé)運營公司細化(huà)監管資本制度,提高(gāo)國有資本的(de)管理(lǐ)效率,且在對(duì)各細分(fēn)産業領域國有企業的(de)管理(lǐ)上,不再幹涉,放權給資本投資公司與資本運營公司;清晰界定國有資本投資公司和(hé)運營公司對(duì)各細分(fēn)産業領域國有企業的(de)監管職責範圍,保障各細分(fēn)産業領域國有企業投資行爲合理(lǐ)化(huà)。