2018 年 4 月(yuè) 8 日，文化(huà)和(hé)旅遊部正式挂牌；2018 年 10 月(yuè) 28 日，山西省文化(huà)和(hé)旅遊廳正式挂牌， “詩”與“遠(yuǎn)方”牽手落地，真正開啓了(le)山西文旅産業加速融合的(de)新時(shí)期。大(dà)力推動文旅融合發展， 把文化(huà)旅遊業培育成山西省戰略性支柱産業，要深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷推動著(zhe)山西文旅産業向多(duō)元化(huà)發展。

一、山西開啓文旅融合發展新局面

       近年來(lái)，我省緊密圍繞建設國家全域旅遊示範區(qū)，以推動文旅深度融合爲基本路徑，把文化(huà)旅遊業作爲轉型發展的(de)支柱型産業進行打造，山西文旅新形象全方位彰顯。 一是堅持景區(qū)爲主牽引帶動，在繼續做(zuò)優平遙古城(chéng)等龍頭文化(huà)旅遊品牌的(de)基礎上，立足黃(huáng)河(hé)、長(cháng)城(chéng)、太行獨有的(de)山水(shuǐ)風光(guāng)禀賦和(hé)曆史文化(huà)底蘊，加快(kuài)構建“樂(yuè)水(shuǐ)、尚城(chéng)、崇山”文化(huà)旅遊品牌體系，著(zhe)力打造黃(huáng)河(hé)、長(cháng)城(chéng)、太行三大(dà)新版塊、三大(dà)新品牌。二是積極推動文創産品開發與旅遊業融合發展，故宮博物(wù)院文化(huà)創意中心落戶平遙古城(chéng)，省社科院文創同大(dà)槐樹景區(qū)深度合作，國家級文化(huà)文物(wù)單位文創産品開發試點單位山西博物(wù)院入選“百館百企對(duì) 接計劃”，文化(huà)旅遊商品開發走向專業化(huà)、高(gāo)端化(huà)。三是大(dà)力發展“文化(huà) +”“旅遊 +”，深入挖掘景觀 獨特文化(huà)内涵，加強文創産品開發，讓“非遺”和(hé) 演藝進景區(qū)，著(zhe)力打造高(gāo)品質的(de)精品文旅路線套餐， 一批特色景區(qū)、旅遊綜合體、文旅小鎮引領著(zhe)全省文旅新業态 。

二、山西文旅融合發展中存在的(de)問題

       文旅融合的(de)開局之年是2018 年，全省文化(huà)旅遊業在加強頂層設計、培育市場(chǎng)主體、打造産品業态、 引導品質提升等方面精準發力，取得(de)了(le)顯著成效。但在文旅融合方面仍存在一系列問題，如何更好地推動文化(huà)和(hé)旅遊的(de)深度融合與協同發展，是我們需要深入探究和(hé)思考的(de)重要命題。

（一）文旅融合機制不活、整合不夠

       目前，我省文化(huà)和(hé)旅遊機構改革雖然已經基本完成，但是離發揮“1+1>2 效應”還(hái)有較大(dà)差距， 理(lǐ)念的(de)融合、職能的(de)融合、業務的(de)融合還(hái)沒有真正實現。一些工作的(de)謀劃、推動還(hái)停留在文化(huà)和(hé)旅遊兩張皮的(de)狀态，融合發展理(lǐ)念有待深化(huà)，頂層設計有待加強，具體路徑有待清晰，工作協調對(duì)接有待暢通(tōng)，構建新型文旅産業體系、推動文旅産業轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展的(de)任務還(hái)很艱巨。

（二）文旅融合領域不寬、層次不高(gāo)

      無論是從“行、遊、住、食、購(gòu)、娛”傳統旅 遊六要素來(lái)考量，還(hái)是從“文、深、慢(màn)、漫、精、 境”全域旅遊六要素來(lái)把握，都存在著(zhe)産業鏈過短、 輻射帶動作用(yòng)不足等問題。景區(qū)管理(lǐ)運營水(shuǐ)平普遍不高(gāo)、定位不準、缺乏文化(huà)提煉、營銷手段缺乏新意、渠道老化(huà)、演藝缺乏高(gāo)水(shuǐ)平制作、文化(huà)産品和(hé)服務的(de)敏感性不夠等，出現了(le)“喜歡的(de)景區(qū)沒貨,有貨的(de)遊客不愛(ài)”、遊客去過一次再不會去第二次的(de)現象。

（三）文旅資源利用(yòng)不足、挖掘不深

      山西文化(huà)曆史底蘊深厚，但是如何将這(zhè)些優勢 轉化(huà)爲具有競争力的(de)産業優勢、發展優勢的(de)問題還(hái)有待深思。山西旅遊景點衆多(duō)，曆史文化(huà)元素與現代産品設計的(de)深層次融合還(hái)有待進一步提升。近年來(lái)，全省文化(huà)和(hé)旅遊産品雖然不斷豐富，但是優秀文化(huà)産品、優質旅遊産品的(de)供給仍然不足：藝術生産有數量、缺質量；有高(gāo)度、缺高(gāo)峰；文化(huà)創造性轉化(huà)、創新性發展能力還(hái)不強；旅遊産品“星星多(duō)，月(yuè)亮少”“遍地珍珠，缺少項鏈”，産品業态供給與旺盛的(de)市場(chǎng)需求不匹配、與豐富的(de)資源禀賦不匹配；觀光(guāng)經濟特征明(míng)顯，深度挖據曆史文化(huà)内涵、 大(dà)手筆創意策劃旅遊産品不夠；規模速度、質量效益矛盾還(hái)比較緊張，這(zhè)些問題在一定程度上削弱了(le)山西文化(huà)旅遊的(de)吸引力。

（四）文旅市場(chǎng)體系較窄、營銷不強

       目前，全省文化(huà)和(hé)旅遊企業已具備了(le)一定的(de)數量和(hé)規模，但是文化(huà)旅遊企業普遍“小、散、弱、差” 的(de)現狀還(hái)沒有得(de)到根本改變，産品的(de)附加值不高(gāo)， 吸引力和(hé)競争力不強，高(gāo)質量轉型發展能力不足，特别是國有文化(huà)和(hé)旅遊企業體制不順、機制不活， 資本運作能力差，核心竟争力弱，離市場(chǎng)化(huà)、公司化(huà)、 專業化(huà)運營的(de)要求還(hái)有較大(dà)差距。在營銷方面存在特色資源挖掘不夠、宣傳營銷方式較爲單一，産業融合性不強等問題。目前來(lái)看，我省旅遊新産品新業态供給不豐富，景區(qū)産品結構單一，旅遊商品和(hé)演藝短闆依然突出。大(dà)多(duō)數旅遊景區(qū)産品結構單一，以觀光(guāng)型産品爲主導，缺乏深度體驗、情景再造、遊客參與、多(duō)方互動、購(gòu)物(wù)娛樂(yuè)等“二消”産品；旅遊演藝形式陳舊(jiù)、内容單一，地域文化(huà)特色不鮮明(míng)、供應不足。

（五）文旅配套不夠完善、環境不優

      近年來(lái)，全省基層文化(huà)站和(hé)群衆文化(huà)活動場(chǎng)所、 旅遊基礎設施和(hé)配套服務設施都有了(le)很大(dà)改善，但是還(hái)存在基層公共文化(huà)場(chǎng)所覆蓋面不夠、利用(yòng)率不高(gāo)，産品服務不合群衆口味，旅遊交通(tōng)網絡不健全、 通(tōng)達性不夠，旅遊廁所、停車場(chǎng)、應急醫療等設施供給不足、公共服務不配套不完善等問題，特别是文化(huà)和(hé)旅遊設施融合度低，文化(huà)設施旅遊功能不足、 旅遊設施文化(huà)品味不高(gāo)。此外，也(yě)普遍缺乏全域旅遊布局概念，相比較旅遊發達城(chéng)市，省内大(dà)都沒有旅遊咨詢服務點，旅遊集散中心功能不完善，基本沒有旅遊公交線路，景區(qū)周邊環境髒亂差現象屢治屢犯，“黑(hēi)車黑(hēi)導黑(hēi)社”欺行霸市、欺客宰客、強迫購(gòu)物(wù)、誘導消費等違法違規行爲以及與文化(huà)旅遊 活動密切相關的(de)酒店(diàn)、餐飲飯店(diàn)等場(chǎng)所衛生不達标、 服務不規範等現象還(hái)不同程度存在。

 

三、加快(kuài)我省文旅深度融合發展對(duì)策建議(yì)

（一）建章(zhāng)立制，引導文旅融合健康發展

       一是加強文旅融合頂層設計，打破文化(huà)、旅遊行業壁壘，突破“就文化(huà)抓文化(huà)、就旅遊抓旅遊” 的(de)傳統思想束縛，協調文化(huà)與旅遊在規劃、項目、 資金、節會、産品等方面實現資源信息共享，支持政策共享，發展平台共享。通(tōng)過體制改革，以管理(lǐ)權、 經營權“兩權分(fēn)離”爲基本要求 , 成立能直接參與市場(chǎng)競争的(de)市場(chǎng)主體或引入專業化(huà)的(de)文旅開發運營等機構，實現文化(huà)、文物(wù)的(de)旅遊開發專業化(huà)、公司化(huà)、 市場(chǎng)化(huà)發展。二是積極探索文旅融合發展規律，深刻把握文化(huà)和(hé)旅遊方針政策，結合文旅融合的(de)時(shí)代特征和(hé)山西文旅融合發展的(de)實際，科學制定文旅融 合發展的(de)政策和(hé)制度框架，凸顯地域資源和(hé)文化(huà)特色，全面推動文旅規劃統籌、文旅融合規劃創新和(hé)“多(duō)規融合”，爲文化(huà)與旅遊融合發展提供科學指導和(hé)規劃依據 。

（二）挖掘資源，搭建文旅融合發展平台

       産業主體方面，文化(huà)企業和(hé)旅遊企業要加強溝通(tōng)交流和(hé)彼此認同，務實推進項目投資和(hé)市場(chǎng)經營等領域的(de)具體合作，打通(tōng)資源共享、平台共建、協商合作渠道，形成互聯互通(tōng)的(de)融合機制；培育一批覆蓋旅遊投資、旅遊經營、文化(huà)創意、文化(huà)娛樂(yuè)、 影(yǐng)視制作等領域的(de)綜合性文旅企業集團；引導省屬演藝、工美(měi)、院線等文化(huà)主體企業經營開發文化(huà)旅遊産業，支持省文旅集團開發文化(huà)旅遊服務和(hé)産品。宣傳推廣方面，進一步整合我省文化(huà)和(hé)旅遊資源。加大(dà)新媒體營銷推廣，加強與鳳凰網、新華網、人(rén)民網等大(dà)型門戶網站和(hé)推特、臉譜等知名網絡社交平台的(de)合作，擴大(dà)山西文化(huà)旅遊知名度；充分(fēn)運用(yòng)新媒體現代科技手段搭建山西文旅對(duì)外及對(duì)港澳台便捷化(huà)、立體式互動推介平台，開展境外專題文化(huà)旅遊推介。招商引智方面，用(yòng)足用(yòng)好國家和(hé)省支持文化(huà)産業、旅遊産業發展的(de)優惠政策，在建設用(yòng)地、基礎設施配套以及信貸、融資、稅收等方面給予支持；通(tōng)過參加中國藝術節等展演展覽活動，舉辦山西文旅項目大(dà)型招商引資推介會，爲企業、景區(qū)搭建引資引智平台，加快(kuài)文化(huà)旅遊與金融的(de)對(duì)接融合，搭建銀企合作平台，積極引導金融、風險投資機構與具備條件的(de)文化(huà)旅遊企業合作，拓寬企業融資渠道。

（三）整合資源，做(zuò)大(dà)做(zuò)強特色文旅品牌

       一是深入挖掘文化(huà)内涵，在進行建立當地特色文旅品牌過程中，重點圍繞我省華夏之根、黃(huáng)河(hé)之魂、 佛教聖地、晉商家園、古建瑰寶、邊塞風情、關公故裏、紅色經典這(zhè)八大(dà)主題文化(huà)和(hé)楊家将、西廂記、 趙氏孤兒(ér)等經典故事 , 傾力打造一批高(gāo)品質文旅“産品包”“景點群”和(hé)“線路套餐”，推出更多(duō)面向廣大(dà)遊客的(de)文化(huà)旅遊精品。二是加強對(duì)文化(huà)旅遊資源的(de)綜合運用(yòng)。結合遊客的(de)體驗感、舒适便利度等利益關切點，通(tōng)過影(yǐng)視、動漫、演藝、互聯網、文藝創作等多(duō)種手段，把提升文化(huà)内涵貫穿到吃(chī)、住、 行、遊、購(gòu)、娛各環節和(hé)旅遊業發展的(de)全過程，體現旅遊服務的(de)人(rén)文特質。三是促進景區(qū)建設與文化(huà)創意和(hé)設計相融合，不斷提升旅遊的(de)文化(huà)内涵與品質。在景觀設計上要善于研究消費者的(de)文化(huà)需求， 将一些群衆喜聞樂(yuè)見的(de)藝術形式和(hé)文化(huà)景觀結合起來(lái)，積極開展有關遊客滿意度的(de)調查，鼓勵遊客大(dà)膽參與景區(qū)的(de)設計和(hé)“末位淘汰”，讓景區(qū)更吸睛、 更動心。

（四）面向市場(chǎng)，創新文旅融合營銷模式

      一是著(zhe)力培育壯大(dà)文化(huà)旅遊市場(chǎng)主體。一方面要做(zuò)“多(duō)”主體。放寬市場(chǎng)準入，降低進入門檻， 吸引民間資本、國外資本參與文化(huà)旅遊開發，扶持鼓勵名家能人(rén)、非遺傳承人(rén)、專業技術人(rén)才創辦文化(huà)旅遊企業。另一方面要做(zuò)“強”主體。通(tōng)過聯合、 兼并、重組、收購(gòu)等方式，鼓勵重點旅遊景區(qū)、大(dà)型旅遊企業和(hé)知名文化(huà)企業開展縱向、橫向聯合， 培育大(dà)型文化(huà)旅遊企業集團，提高(gāo)産業集中度和(hé)市場(chǎng)競争力。與此同時(shí)，重點提升五台山、雲岡石窟、平遙古城(chéng)等文化(huà)旅遊品牌的(de)國際影(yǐng)響力。二是積極推進“文化(huà) +”“旅遊 +”，拉長(cháng)産業鏈，構建現代文旅産業體系，謀求多(duō)元化(huà)發展，爲文化(huà)旅遊業深耕細作提供肥沃土壤。通(tōng)過業态植入，促進文化(huà)、文物(wù)的(de)活化(huà)利用(yòng)，深化(huà)旅遊“＋工業”“＋農業”“＋ 體育”“＋康養”“＋會展”“＋演藝”等，創新推出研學科考、遺址探秘、農業觀光(guāng)、體育賽事、 養生養老、商務會展、演藝動漫、“文旅 + 互聯網” 等新業态。通(tōng)過文化(huà)創新、創意輔助現代科技手段， 促進文化(huà)、文物(wù)的(de)升級利用(yòng) 。

（五）完善配套，營造文旅融合的(de)良好環境

     一是積極推動文化(huà)與旅遊公共服務融合。要著(zhe)力補短闆，完善公共設施網絡，将旅遊公共服務設施納入文化(huà)公共服務設施統籌考慮，積極推動公共服務旅遊化(huà)，加快(kuài)完善旅遊公共服務體系，推動文化(huà)元素融入基礎設施與旅遊公共服務各個(gè)環節（如标識标牌、旅遊廁所等）。二是積極推動文化(huà)旅遊一體化(huà)發展。旅遊運營管理(lǐ)部門開展景區(qū)旅遊亂象治理(lǐ)工作，建立線上線下(xià)遊客舉報建議(yì)平台，最大(dà)限度發揮遊客“共建共治景區(qū)，共享景區(qū)發展成果”。鼓勵支持結合當地生活習(xí)俗和(hé)地域文化(huà)打造旅遊商品一條街(jiē)、特色小吃(chī)一條街(jiē)、民俗表演一條街(jiē)、娛樂(yuè)一條街(jiē)、文化(huà)一條街(jiē)等旅遊功能區(qū)，配套建設文化(huà)體驗酒店(diàn)、文化(huà)主題餐廳、文化(huà)旅遊演藝、房(fáng)車基地、工藝品交易市場(chǎng)等功能項目，構建結構合理(lǐ)、 配套齊全、功能完善、特色鮮明(míng)、實用(yòng)高(gāo)效的(de)公共 文化(huà)旅遊服務體系，積極推動文化(huà)旅遊一體化(huà)發展。