今年既是深圳建立經濟特區(qū) 41 周年，也(yě)是深圳建立中國特色社會主義先行示範區(qū)兩周年，深圳敢闖敢試、敢爲人(rén)先的(de)改革精神，在中國改革開放史上，有著(zhe)重要的(de)意義。

事實上，确實如此，2021 年以來(lái)，深圳作爲先行示範區(qū)的(de)“示範效應”更爲凸顯。7 月(yuè)，國家發展改革委發布《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法的(de)通(tōng)知》，要求各地推廣借鑒深圳 5 方面 47 條創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法，其中一條便是“推動産業鏈‘全鏈條、矩陣式、集群化(huà)’發展”。

8 月(yuè) 17 日，國家發展改革委更是在 8 月(yuè)份例行新聞發布會上指出，深圳綜合授權改革試點取得(de)了(le)階段性成效，對(duì)全國以及其他(tā)地區(qū)的(de)示範引領作用(yòng)初步顯現。

“深圳早年就是靠敢闖敢試，現在改革到‘深水(shuǐ)區(qū)’，在改革上還(hái)要全國示範，推廣可(kě)複制的(de)經驗，也(yě)是在嘗試中國未來(lái)的(de)改革方向，下(xià)一步應該怎麽走。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長(cháng)郭萬達告訴《中國經營報》記者，改革開放探索步入“深水(shuǐ)區(qū)”，對(duì)于深圳先行示範區(qū)“示範效應”有著(zhe)重要意義。

示範效應優勢凸顯

本次推廣的(de)有關創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法共 5 方面 47 條。

7 月(yuè) 21 日，國家發展改革委發布《關于推廣借鑒深圳經濟特區(qū)創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法的(de)通(tōng)知》，其中提到，爲更好發揮深圳經濟特區(qū)在改革開放新征程中的(de)引領示範作用(yòng)，國家發展改革委在總結深圳經濟特區(qū)已複制推廣經驗的(de)基礎上，進一步梳理(lǐ)形成了(le)黨的(de)十八大(dà)以來(lái)深圳經濟特區(qū)創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法。而本次推廣的(de)有關創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法共 5 方面 47 條，主要包括建立“基礎研究+技術攻關+成果産業化(huà)+科技金融＋人(rén)才支撐”全過程創新生态鏈、建立健全促進實體經濟高(gāo)質量發展的(de)體制機制、構建以規則機制銜接爲重點的(de)制度型開放新格局、創新優質均衡的(de)公共服務供給體制、創新推動城(chéng)市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)等，鼓勵各地結合實際學習(xí)借鑒。

記者留意到，在推廣的(de)“深圳經濟特區(qū)創新舉措和(hé)經驗做(zuò)法清單”中，推動産業鏈“全鏈條、矩陣式、集群化(huà)”發展，對(duì)深圳建立健全促進實體經濟高(gāo)質量發展的(de)體制機制，有著(zhe)重要的(de)作用(yòng)與意義。

“深圳以前的(de)優勢就在于完備的(de)産業鏈，尤其是電子制造領域，産業鏈的(de)完備使得(de)大(dà)量創新階段的(de)産品都來(lái)深圳代工，然後深圳從這(zhè)些代工體系中逐步步入高(gāo)端制造業領域，所以‘全鏈條、矩陣式、集群化(huà)’本身就是在發揮深圳傳統産業特點的(de)基礎上，進一步推進産業鏈條的(de)強化(huà)，是深圳産業發展的(de)必然方向。”中南(nán)财經政法大(dà)學數字經濟研究院執行院長(cháng)盤和(hé)林(lín)告訴記者。以目前深圳市新一代的(de)信息通(tōng)信産業集群來(lái)看，作爲工信部最早試點的(de)三個(gè)産業集群之一，一直以來(lái)也(yě)是深圳的(de)産業優勢。

據了(le)解，新一代信息通(tōng)信産業集群包括 5G、集成電路、新型顯示等産業方向，目前，集群内各行業正呈現如“5G+8K+AI+雲”等跨界融合式發展，行業龍頭企業協同帶動效應明(míng)顯。

有從業者表示，新一代信息通(tōng)信産業集群下(xià)一步就是要把産業鏈強鏈、補鏈工作做(zuò)好，切實幫助集群産業解決“卡脖子”問題。截至目前，深圳先進技術研究院組織推進了(le) 6 項産業核心技術的(de)開發與推廣，引導與産業鏈上的(de)協同創新，打破國際技術壟斷，形成自主知識産權。此外，聯合行業龍頭企業，在集成電路、5G、新型顯示、AI 等行業打造了(le) 4 個(gè)産業創新生态平台，支撐國産核心技術的(de)自主研發。“全鏈條、矩陣式、集群化(huà)”的(de)發展更有利于“補齊短闆”。盤和(hé)林(lín)表示，“過去産業集群化(huà)講的(de)是單一的(de)産業集中，而當前的(de)‘全鏈條、矩陣式、集群化(huà)’強調的(de)是産業鏈條，是強鏈補鏈，尤其是對(duì)産業鏈中的(de)短闆區(qū)域要重點發展。一方面，完善産業鏈，另一方面，打造優勢互補的(de)區(qū)域産業集群。”“産業集群本身意味著(zhe)産業配套、産業生态齊全，集群本身是紮堆發展，國家發展改革委對(duì)深圳經驗推廣，實際上是對(duì)深圳發展的(de)總結，通(tōng)過集群化(huà)發展的(de)方式，讓産業鏈更安全，以及産業配套更齊全。”郭萬達指出。

改革試點成效顯現

深圳市今年上半年的(de)經濟運行情況相關數據，亦看出成效所在。

8 月(yuè) 17 日上午，國家發展改革委召開的(de) 8 月(yuè)份例行新聞發布會上，國家發展改革委新聞發言人(rén)孟玮指出，深圳綜合授權改革試點自去年 10 月(yuè)印發實施至今，取得(de)了(le)階段性成效，改革的(de)受益面不斷擴大(dà)。“實施方案+授權清單”作爲改革方式方法的(de)全新探索，受到各方廣泛認可(kě)和(hé)借鑒吸收，對(duì)全國以及其他(tā)地區(qū)的(de)示範引領作用(yòng)初步顯現。

深圳市今年上半年的(de)經濟運行情況相關數據，亦看出成效所在。數據顯示，根據廣東省地區(qū)生産總值統一核算(suàn)結果，2021 年上半年深圳市地區(qū)生産總值14324.47 億元，按可(kě)比價格計算(suàn)，同比增長(cháng) 9.7%；其中第二産業與第三産業增加值分(fēn)别爲 5058.56億元、9253.84 億元，同比增長(cháng) 8.3%與 10.5%。

事實上，早在 2020 年 10 月(yuè) 18 日，《深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》正式發布，賦予深圳在重要領域和(hé)關鍵環節改革上更多(duō)自主權。

而“清單”包括要素市場(chǎng)化(huà)配置、營商環境、科技創新體制等 6 個(gè)方面，共 40 條，與 2020年 10 月(yuè) 11 日公布的(de)《深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（下(xià)稱“實施方案”）構成了(le)統一整體。

作爲實施方案中首批 40 條授權事項清單的(de)保稅燃料油加注業務落地，爲全市落實綜合授權改革起到了(le)示範作用(yòng)，也(yě)将有力推動深圳國際貿易中心城(chéng)市和(hé)全球海洋中心城(chéng)市建設。

6 月(yuè) 29 日，深圳市鹽田港集團在鹽田港區(qū)爲以色列以星綜合航運有限公司所屬船舶成功加注2700 噸保稅燃料油。據悉，國際航行船舶保稅燃料油是指對(duì)國際航線運營船舶供應的(de)保稅燃料油，存儲在指定的(de)保稅燃料油專用(yòng)倉庫，由海關實施監管。其加注過程主要涉及海關、海事和(hé)邊檢等部門，整個(gè)加注業務分(fēn)爲多(duō)個(gè)作業流程。完成一單國際航行船舶保稅燃料油加注，主要有提油出庫、裝油、出港、報備、靠泊、加油、離泊等多(duō)個(gè)流程。

與普通(tōng)燃料相比，保稅燃料暫時(shí)免予征收關稅、增值稅和(hé)消費稅，一般加注在國際航行船舶上。而今保稅燃料的(de)“首注”，有望吸引更多(duō)國際船舶挂靠，對(duì)鹽田港加快(kuài)建設國際航運樞紐意義重大(dà)。

據統計，今年前 7 個(gè)月(yuè)，深圳海關保稅倉庫進出口油氣類商品 126.04 億元，同比增長(cháng) 42.03%，其中進口 97.99 億元，同比增長(cháng) 31.47%；出口 28.05 億元，同比增長(cháng) 97.43%，助力油氣産業發展效果顯著。

在盤和(hé)林(lín)看來(lái)，“實施方案+授權清單”，能夠促成深圳進一步開放的(de)同時(shí)，還(hái)能夠吸引更多(duō)民資和(hé)外資進入深圳發展，完善民生體制，推動城(chéng)市生态環境保護建設，優化(huà)科技創新環境，優化(huà)營商環境。

“和(hé)之前單項目、單項授權情況不同，它是一種綜合性的(de)放權，能源、電信、公用(yòng)事業、交通(tōng)運輸、教育等行業的(de)準入被放寬，并推進技術領域的(de)開放。通(tōng)過清單式批量授權方式，賦予深圳在重點領域和(hé)關鍵環節改革上更多(duō)自主權，支持深圳在更高(gāo)起點、更高(gāo)層次、更高(gāo)目标上推進改革開放。”盤和(hé)林(lín)表示。

而在郭萬達看來(lái)，“實施方案+授權清單”的(de)創新改革方式，對(duì)于深圳在體制機制創新改革而言，已步入“深水(shuǐ)區(qū)”。“以往的(de)改革都是一個(gè)個(gè)部委地跑，程序上比較麻煩，缺乏頂層設計和(hé)基層創新間的(de)聯動，現在用(yòng)綜合授權辦法首次一批清單一次過，而首批授權清單涉及多(duō)個(gè)重要領域，40 條授權事項，可(kě)見目前深圳改革開放已步入‘深水(shuǐ)區(qū)’，通(tōng)過系統化(huà)的(de)改革來(lái)實現方法論的(de)突破。”郭萬達表示。