國有資産其實是屬于人(rén)民群衆的(de)資産，每個(gè)人(rén)都有權利使用(yòng)國有資産，隻是暫時(shí)由國有企業和(hé)機關單位保管而已，如果這(zhè)些單位和(hé)企業對(duì)國有資産的(de)運營管理(lǐ)不到位，不僅影(yǐng)響單位的(de)正常運行，還(hái)會損害國有資産真正所有者——人(rén)民群衆的(de)利益。因此以國有企業爲主的(de)國有資産保管者應該重視國有資産運營管理(lǐ)工作，完善國有資産監管制度，提高(gāo)國有資産的(de)公開透明(míng)度，讓人(rén)民群衆自覺對(duì)國有企業的(de)國有資産運營管理(lǐ)工作進行監督，從而确保國有資産的(de)完整性和(hé)安全性，維護廣大(dà)人(rén)民群衆的(de)利益。本文主要分(fēn)析了(le)國有資産運營管理(lǐ)的(de)意義、存在的(de)問題、問題産生的(de)原因和(hé)對(duì)策，希望對(duì)我國國有資産運營管理(lǐ)有所幫助。

一、國有資産運營管理(lǐ)的(de)意義

       首先，有助于完善我國公共财政體制。從 2006 年開始我國就在國有企業内部逐漸建立了(le)國有資産管理(lǐ)制度，并将國有資産管理(lǐ)面向社會進行，爲促和(hé)諧社會發展而服務。和(hé)諧社會建設過程中要求均等化(huà)，努力縮小城(chéng)鄉差距和(hé)地域差距，而通(tōng)過國有企業的(de)國有資産管理(lǐ)就能夠促進公共财政的(de)均等分(fēn)配，緩解城(chéng)鄉和(hé)地域經濟發展不平衡問題，進而促進公共财政體制的(de)完善。

       其次，有利于實現國有資産的(de)優化(huà)配置。通(tōng)過進行國有資産運營管理(lǐ)，可(kě)以由中央對(duì)各級政府進行統一的(de)資源優化(huà)配置，将國有資産管理(lǐ)貫穿到物(wù)資采購(gòu)、出租、轉讓和(hé)處理(lǐ)等各環節，有利于有限的(de)國有資産的(de)合理(lǐ)分(fēn)配，物(wù)盡其用(yòng)。目前我國正全力打造節約型社會和(hé)高(gāo)效政府，行政成本成爲國有企業政績指标之一。而通(tōng)過國有資産管理(lǐ)能夠有效降低行政成本，促進高(gāo)效政府和(hé)節約型社會的(de)建立。

二、國有資産運營管理(lǐ)存在的(de)問題

（一）國有資産運營管理(lǐ)不完善，處置程序不規範

       國有企業的(de)國有資産是單位經營的(de)物(wù)質基礎，但是很多(duō)單位的(de)國有資産在購(gòu)置、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)等日常工作中存在問題，使得(de)國有資産流失較多(duō)。一是國有資産管理(lǐ)制度不健全。沒有指定專業人(rén)員(yuán)對(duì)國有資産進行管理(lǐ)，因爲管理(lǐ)人(rén)員(yuán)不夠專業，導緻在履職過程中存在職責不明(míng)、手續不全、實物(wù)登記不全等問題。二是國有資産處置流程不規範。有的(de)國有資産在購(gòu)入時(shí)直接使用(yòng)，沒有登記 ; 有的(de)報廢的(de)國有資産沒有進行審批登記就擅自處理(lǐ)掉 ; 有的(de)國有資産沒有定期盤點，使得(de)賬面價值與實際價值不符等。三是采購(gòu)流程不規範。很多(duō)國有企業在采購(gòu)國有資産時(shí)沒有明(míng)确采購(gòu)範圍和(hé)類型，擅自采購(gòu)和(hé)違規采購(gòu)。

（二）經營性資産收益不明(míng)顯，國有資産流失嚴重

       國有企業對(duì)于國有資産中的(de)經營性資産的(de)管理(lǐ)不規範，導緻國有資産流失問題普遍存在。一是國有資産出租過程中由于承租人(rén)信譽度低和(hé)财務危機等原因，沒有根據合同約定如數按期繳納租金。二是與承租人(rén)簽訂的(de)國有資産出租合同不規範。例如，出租時(shí)間過長(cháng)，導緻到期後國有資産損失嚴重，且沒有規定折舊(jiù)維修費用(yòng)，國有企業要自行承擔國有資産的(de)維護費用(yòng)。三是行政事業單位國有資産出租沒有向稅務機關申報納稅。根據我國法律規定，納稅人(rén)銷售出租不動産應該申報納稅，但是很多(duō)單位沒有按照(zhào)法律規定納稅。以上三種情況都損害了(le)國有企業經營性國有資産的(de)收益。同時(shí)很多(duō)單位國有資産出租、處置等經濟活動所獲得(de)的(de)資金并沒有上繳财政，也(yě)存在國有資産長(cháng)期被無償占用(yòng)的(de)問題，這(zhè)些都使國有資産存在流失風險。

（三）資源分(fēn)配不科學，資産使用(yòng)效率較低

       首先，國有企業之間和(hé)國有企業内部存在國有資産分(fēn)配不均的(de)問題，主要是因爲缺乏統一的(de)資産分(fēn)配标準和(hé)流程，導緻一些單位或部門擁有的(de)資産數量超出需求，造成國有資産的(de)閑置與浪費 ; 而一些單位或部門的(de)資産數量難以滿足需求，影(yǐng)響單位或部門的(de)正常運轉。其次，在國有企業内部國有資産的(de)使用(yòng)具有無償性和(hé)公益性，且缺乏具體的(de)管理(lǐ)使用(yòng)規定，使得(de)國有企業在購(gòu)置、使用(yòng)和(hé)處理(lǐ)國有資産時(shí)存在随意性，沒有進行市場(chǎng)調研或單位各部門的(de)資産需求分(fēn)析就盲目購(gòu)置、使用(yòng)和(hé)處理(lǐ)辦公用(yòng)品、基礎設施等資産，造成國有資産的(de)大(dà)量閑置與浪費。最後，國有企業之間缺乏國有資産流動共享機制，很多(duō)國有企業的(de)國有資産使用(yòng)頻(pín)率很低，一年用(yòng)不了(le)幾次就閑置起來(lái)，其他(tā)缺乏該資産的(de)單位想使用(yòng)該資産不是選擇出借而是選擇購(gòu)置新的(de)同樣的(de)資産，使用(yòng)過後也(yě)是閑置起來(lái)，這(zhè)樣不僅增加了(le)國有企業的(de)财政負擔，還(hái)造成了(le)國有資産的(de)閑置與浪費，資産使用(yòng)效率大(dà)幅降低。

（四）資産産權不明(míng)，總資産數目不清

       産權登記國有資産核算(suàn)脫節，部分(fēn)國有企業國有資産購(gòu)入和(hé)出租過于頻(pín)繁，導緻國有資産的(de)記入和(hé)記出存在疏漏和(hé)誤差。例如，有的(de)資産借出後沒有記錄在案；有的(de)資産的(de)産權登記在 A 單位，占有和(hé)使用(yòng)卻在 B 單位；單位接受贈予或上級分(fēn)配的(de)國有資産雖然已經轉移，卻沒有計入賬面，長(cháng)期遊離在單位資産清單之外，這(zhè)些不合規操作都容易導緻國有資産的(de)産權不明(míng)。還(hái)有就是資産購(gòu)入、變更和(hé)處置沒有詳細記錄，實物(wù)已經失去價值而賬面價值仍然不變，這(zhè)都會導緻國有資産實際價值與賬面價值不符。

三、國有資産運營管理(lǐ)存在問題的(de)原因分(fēn)析

（一）思想不重視，意識不到位

       一方面，我國國有企業的(de)領導和(hé)負責人(rén)不重視國有資産運營管理(lǐ)。很多(duō)單位領導注重單位的(de)資金管理(lǐ)，卻忽略了(le)資産管理(lǐ)，片面認爲資金比資産更有價值和(hé)實用(yòng)性，正是因爲這(zhè)錯誤的(de)觀念使得(de)很多(duō)單位沒有建立完善的(de)國有資産運營管理(lǐ)制度。另一方面，國有企業産權意識淡薄。很多(duō)國有企業的(de)管理(lǐ)者對(duì)自己單位的(de)資産數量和(hé)産權知之甚少，且缺乏資産管理(lǐ)相關法律知識，認爲都是國家的(de)資産，國有企業又都是爲人(rén)民服務的(de)，在資産出租、轉調和(hé)借調過程中沒有詳細記錄，使得(de)資産産權和(hé)數量不明(míng)。不及時(shí)對(duì)國有資産進行優化(huà)配置，導緻國有資産使用(yòng)效率低。

（二）主體責任不明(míng)，職責劃分(fēn)不清

      目前我國國有企業國有資産管理(lǐ)不當，還(hái)與國有企業主體責任不明(míng)，職責劃分(fēn)不清有關系。例如，在國有資産購(gòu)買、使用(yòng)、轉讓和(hé)處理(lǐ)等方面沒有明(míng)确各自的(de)職責，導緻國有資産各項進出手續和(hé)登記都不齊全，對(duì)國有資産缺乏動态管理(lǐ)和(hé)跟蹤，使得(de)國有資産在管理(lǐ)過程中存在流失問題。國有企業沒有明(míng)确國有資産的(de)管理(lǐ)職責、收益職責、核查職責，沒有設置專門的(de)國有資産管理(lǐ)部門，導緻國有資産管理(lǐ)混亂，産生産權不明(míng)、資産不清、投閑置散、使用(yòng)效率低等問題。

（三）組織架構不健全，管理(lǐ)制度不完善

      國有企業國有資産管理(lǐ)問題頻(pín)發還(hái)與國有企業組織架構和(hé)管理(lǐ)制度不健全有關。我國國有企業沒有形成完善的(de)國有資産管理(lǐ)制度，沒有明(míng)确國有資産的(de)主管部門，沒有明(míng)确規定管理(lǐ)原則和(hé)方法。一方面，國有企業組織架構設置不合理(lǐ)，按道理(lǐ)各國有企業的(de)國有資産應該由财政部門統一規劃和(hé)管理(lǐ)，但是有些單位的(de)國有資産卻歸國資部門負責，從而産生了(le)職責沖突。同時(shí)很多(duō)國有企業本身沒有設置專門的(de)國有資産管理(lǐ)部門和(hé)專業人(rén)員(yuán)。另一方面，缺乏從國有資産形成到最後處置一整套的(de)管理(lǐ)制度。

（四）家底不清，曆史遺留問題較多(duō)

       現階段我國國有企業的(de)國有資産管理(lǐ)存在諸多(duō)曆史遺留問題，例如，在國有資産交接過程中，會出現資産管理(lǐ)職能交叉、職責不清和(hé)投閑置散等問題。而且近些年我國國有企業體制改革不斷深化(huà)，在體制改革過程中，各單位之間國有資産調動頻(pín)繁，會對(duì)國有資産的(de)産權、資産價值等方面的(de)記錄産生影(yǐng)響，容易混淆産權，計算(suàn)資産價值出現錯誤，或者使一些國有資産投閑置散，浪費了(le)國有資産的(de)價值，這(zhè)些原因都會導緻國有企業難以清算(suàn)單位擁有的(de)國有資産數量，難以順利開展國有資産管理(lǐ)工作。

四、加強國有資産運營管理(lǐ)的(de)建議(yì)

（一）充分(fēn)認識國有資産運營管理(lǐ)的(de)意義，增強管理(lǐ)意識

       增強國有企業國有資産的(de)管理(lǐ)意識，要讓國有企業的(de)管理(lǐ)者認識到國有資産管理(lǐ)的(de)意義，并貫徹落實十九大(dà)關于完善國有資産管理(lǐ)體制、提高(gāo)國有資産利用(yòng)率的(de)号召，轉變重視單位資金管理(lǐ)而輕視資産管理(lǐ)和(hé)重視資産數量而輕視資産經濟效益的(de)錯誤觀念，将資産管理(lǐ)作爲單位管理(lǐ)的(de)重要組成部分(fēn)來(lái)抓，調動國有企業全體員(yuán)工參與國有資産管理(lǐ)的(de)工作積極性。同時(shí)也(yě)要提高(gāo)國有企業的(de)産權意識，了(le)解國有資産管理(lǐ)相關法律法規，詳細記錄國有資産的(de)借入借出事宜，做(zuò)好每一項國有資産的(de)産權記錄，并定期盤查國有資産數量和(hé)價值，确保賬面價值與實際價值相符。爲了(le)提高(gāo)财會人(rén)員(yuán)對(duì)國有資産運營管理(lǐ)的(de)重視程度，可(kě)以将培訓制度與績效考核制度結合，培訓結束後的(de)考試成績納入績效考核，成績高(gāo)者績效高(gāo)，成績低者績效低，從而激發财會人(rén)員(yuán)的(de)學習(xí)熱(rè)情。除了(le)培訓财會人(rén)員(yuán)的(de)專業技能，還(hái)要提高(gāo)财會人(rén)員(yuán)的(de)職業道德修養。通(tōng)過思想道德教育來(lái)樹立财會人(rén)員(yuán)正确的(de)三觀，不濫用(yòng)職權，不貪贓枉法，能夠經受住物(wù)質誘惑，以人(rén)民福祉和(hé)國家發展爲己任，才能真正做(zuò)好國有資産運營管理(lǐ)工作。

（二）改革辦法，三級監管體制統一監管

       在國家方面，我國要抓緊制定“分(fēn)級所有，分(fēn)級管理(lǐ)”的(de)國有資産管理(lǐ)制度，國有資産在購(gòu)入時(shí)應該按照(zhào)交易憑證上的(de)價格進行初始計量，在該國有資産單價的(de)基礎上，需要加上購(gòu)買時(shí)的(de)稅費、運輸費、安裝費和(hé)人(rén)工費等費用(yòng)。新建的(de)國有資産賬目，其成本就是在其出售之前或報廢之前全部的(de)支出。在新建國有資産上進行改建、擴建的(de)國有資産，其成本要在原價的(de)基礎上加上改建、擴建所發生的(de)費用(yòng)支出，同時(shí)減去原來(lái)國有資産被替換部分(fēn)的(de)賬面價值。如果爲了(le)購(gòu)買、擴建和(hé)改建國有資産而發生借款利息，利息應該納入成本費用(yòng)。已經交付使用(yòng)但沒有辦理(lǐ)竣工決算(suàn)的(de)國有資産，應該按照(zhào)市場(chǎng)價格入賬，等到辦完竣工驗收和(hé)決算(suàn)手續後再按照(zhào)決算(suàn)實際價格入賬。置換獲得(de)的(de)國有資産，其價格按照(zhào)市場(chǎng)價計算(suàn)，如果沒有市場(chǎng)價，則需要請專門的(de)評估機構進行估價，估價即現在價格。通(tōng)過捐贈獲得(de)的(de)國有資産，其成本按照(zhào)該資産的(de)市場(chǎng)價加稅費、運輸費、人(rén)工費和(hé)安裝費等費用(yòng)确定，沒有市場(chǎng)價的(de)需要請專門的(de)評估機構進行估價，估價時(shí)要考慮到國有資産的(de)折舊(jiù)費。借調而來(lái)的(de)國有資産，其成本按照(zhào)對(duì)方調出時(shí)的(de)賬面價格加上運輸費、稅費等費用(yòng)計算(suàn)，盤盈的(de)且經過資産評估的(de)國有資産，按照(zhào)評估的(de)價格确定其價格 ; 沒有經過資産評估的(de)，其成本按照(zhào)重置成本計算(suàn)。融資租賃取得(de)的(de)國有資産，其成本按照(zhào)其他(tā)相關國有企業會計準則确定。

（三）完善制度“立标準、做(zuò)保障”，使工作更加公開透明(míng)

       國有企業應該建立專門的(de)資産管理(lǐ)部門，招聘和(hé)培養專業的(de)資産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)來(lái)管理(lǐ)單位内的(de)國有資産，并建立國有資産信息登記制度，所有的(de)資産調動都要及時(shí)詳細記錄在案，并定期核對(duì)賬面信息與實際信息是否相符。要建立完善的(de)國有資産配置制度，單位在購(gòu)買資産時(shí)應該做(zuò)好單位需求調研和(hé)市場(chǎng)調研，根據單位真實需求合理(lǐ)購(gòu)買資産，避免浪費資金。在資産處置過程中應該遵循透明(míng)原則，按照(zhào)相關的(de)國有資産處理(lǐ)程序進行處理(lǐ)。

       在出售國有資産時(shí)，應該根據規定進行公開招标，并嚴格篩選有能力的(de)企業進行購(gòu)買，以公允價值出售。加強國有企業國有資産的(de)維修和(hé)報廢審批手續的(de)執行，避免胡亂維修和(hé)報廢國有資産。

（四）尊重曆史，創造條件，多(duō)部門聯動明(míng)确産權，完善登記

       國資、審計、财政、監察等部門切實加強對(duì)國有企業國有資産購(gòu)置、增減、租賃的(de)監督，規範國有企業國有資産核算(suàn)的(de)基礎工作，并聯合查明(míng)各單位國有資産曆史遺留問題，根據尊重曆史、實事求是和(hé)依法解決的(de)原則，對(duì)存有曆史問題的(de)國有資産進行深入調查，明(míng)确國有資産權屬，并聯合多(duō)部門進行國有資産徹查，全面清點國有資産數量。國有資産的(de)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)應當遵循相應的(de)規章(zhāng)制度，做(zuò)好國有資産的(de)核算(suàn)管理(lǐ)工作。完善國有資産核算(suàn)方法，在國有資産原價值的(de)基礎上根據其使用(yòng)年限計算(suàn)折舊(jiù)費，做(zuò)好賬目的(de)登記工作和(hé)國有資産的(de)管理(lǐ)工作，确保賬目的(de)國有資産價值與實際國有資産價值相符。

（五）将國有資産管理(lǐ)系統與投資評審、政府采購(gòu)、預算(suàn)管理(lǐ)、财務會計等系統相融通(tōng)

首先，設計詳細全面的(de)管理(lǐ)流程，每個(gè)關鍵節點都要設置專門的(de)人(rén)員(yuán)負責管理(lǐ)和(hé)監督，嚴格按照(zhào)新會計制度中對(duì)于國有資産的(de)管理(lǐ)要求進行管理(lǐ)，确保各個(gè)關鍵節點和(hé)環節的(de)工作相銜接，做(zuò)好銜接的(de)監督工作，确保在國有資産交接過程中的(de)數量、種類、價值不發生變化(huà)，實現科學、規範的(de)國有資産管理(lǐ)。

其次，國有企業應積極與軟件公司溝通(tōng)協調，完成資産管理(lǐ)信息系統的(de)升級改造，與投資評審、政府采購(gòu)、預算(suàn)管理(lǐ)、财務會計等系統相融通(tōng)。建立一個(gè)完善的(de)資産管理(lǐ)系統，在該系統中進行國有資産的(de)投資評審和(hé)預算(suàn)管理(lǐ)工作，各項審批都可(kě)以在該系統中完成，而且國有資産的(de)購(gòu)置、出租和(hé)處理(lǐ)等工作也(yě)可(kě)以在融合系統中完成，降低人(rén)工處理(lǐ)國有資産的(de)失誤率，提高(gāo)工作效率。利用(yòng)融合系統建立國有資産數據庫，并公開和(hé)公布各單位的(de)國有資産信息，确保各單位各部門都能通(tōng)過融合系統查詢某單位的(de)國有資産信息，這(zhè)樣不僅方便上級單位對(duì)國有企業國有資産的(de)審查和(hé)監督，也(yě)有利于本單位人(rén)員(yuán)對(duì)國有資産的(de)管理(lǐ)和(hé)優化(huà)配置，從而實現國有資産精細化(huà)管理(lǐ)。

（六）完善内部控制制度

首先，在國有資産内部控制制度中加入事前介入指導程序。國有企業在建立國有資産内部控制制度時(shí)，需要确定内部控制的(de)關鍵點，然後制定内部控制關鍵點的(de)執行方案，并根據國有企業發展情況、相關制度規章(zhāng)和(hé)政策來(lái)确定内部控制的(de)目标，是否選擇等距抽樣或者在抽樣過程中随機抽樣，可(kě)以參考内部控制關鍵點的(de)完成情況。按照(zhào)上述步驟就可(kě)以制定國有企業内部控制制度和(hé)各部門的(de)内部控制章(zhāng)程，設置好國有企業内部控制關鍵點和(hé)各部門的(de)關鍵點，定期開展績效考核和(hé)專業測評，查看關鍵點的(de)落實情況。

其次，在内部控制過程中要加入監控和(hé)評估程序。國有企業國有資産内部控制過程中要通(tōng)過組織管理(lǐ)、授權審批、會計預算(suàn)、明(míng)确崗位職責、國有企業信息管理(lǐ)、業務流程管理(lǐ)和(hé)資産安全管理(lǐ)等方法來(lái)對(duì)内部控制進行全面監管，并從側面反映國有企業的(de)經營情況。根據以上指标反映出來(lái)的(de)數據可(kě)以檢測内部控制的(de)進展情況，如果出現問題及時(shí)處理(lǐ)，确保内部控制的(de)落實。

結語

       加強國有企業國有資産的(de)管理(lǐ)工作不僅是落實十九大(dà)關于完善國有企業國有資産管理(lǐ)制度的(de)表現，還(hái)可(kě)以幫助國有企業進行資産的(de)優化(huà)配置，有利于節省單位經營成本，提高(gāo)資産利用(yòng)率。針對(duì)目前我國國有企業管理(lǐ)程序不規範、經營性收益較少、資源分(fēn)配不合理(lǐ)、資産産權不明(míng)确等問題，需要提高(gāo)對(duì)國有資産管理(lǐ)的(de)認識，建立完善的(de)國有資産管理(lǐ)制度和(hé)監督制度，利用(yòng)現代信息技術來(lái)創新資産管理(lǐ)辦法，實現資産管理(lǐ)的(de)電子化(huà)和(hé)智能化(huà)，隻有這(zhè)樣才能真正提高(gāo)我國國有企業國有資産管理(lǐ)水(shuǐ)平，提高(gāo)國有資産利用(yòng)率。