國務院今年年中批轉的(de)國家發改委《關于2015年深化(huà)經濟體制改革重點工作的(de)意見》提出8個(gè)方面、39項年度經濟體制改革重點任務。業内人(rén)士表示，年底臨近，一些尚未完全落實的(de)改革任務有望加快(kuài)推進。除《意見》提出的(de)利率市場(chǎng)化(huà)和(hé)股票(piào)發行注冊制改革外，國企改革中關于員(yuán)工持股意見的(de)方案有望近期出台，年底一系列改革舉措值得(de)期待。

财稅改革料加快(kuài)

       根據《意見》，今年要落實财稅改革總體方案，推動财稅體制改革取得(de)新進展。力争全面完成營改增，研究推進資源稅、個(gè)人(rén)所得(de)稅、環境保護稅等改革。

       目前，除建築業、房(fáng)地産業、金融業和(hé)生活服務業四個(gè)領域外，其他(tā)行業均已完成營改增改革。财政部稅政司司長(cháng)王建凡日前在國新辦舉行的(de)新聞發布會上表示，包括金融行業在内的(de)剩餘四大(dà)行業“營改增”方案，财政部正按照(zhào)國務院統一部署進行研究和(hé)完善，經過一定的(de)決策程序之後，方案将适時(shí)推出。目前交通(tōng)運輸業、郵政業、電信業和(hé)部分(fēn)現代服務業試點營改增已在全國推開。

       業内人(rén)士認爲，财稅改革是重頭戲，加快(kuài)其進程勢在必行。原财政部财科所所長(cháng)賈康日前表示，十八屆三中全會給出全面改革頂層規劃之後，首先審批通(tōng)過的(de)就是财稅改革方案。雖然财稅改革取得(de)進展，但其表現出與中央要求的(de)時(shí)間表不相匹配的(de)迹象，六大(dà)稅種改革進展緩慢(màn)。

       賈康稱，首先，方案給出的(de)時(shí)間表要求營改增在2015年完成，全覆蓋所有行業，目前距年底還(hái)剩下(xià)不到1個(gè)月(yuè)時(shí)間。其次，資源稅改革在2014年已有較好的(de)鋪墊，但2015年基本沒有資源稅從價計征覆蓋到煤炭行業後繼續推進的(de)事項。按照(zhào)邏輯，應該推廣至金屬和(hé)非金屬産品礦産，包括對(duì)水(shuǐ)資源覆蓋稅收調節機制。第三，消費稅改革除發揮必要的(de)調節作用(yòng)外，還(hái)要匹配中央與地方之間的(de)财力格局的(de)調整。營改增後，地方沒有大(dà)宗收入來(lái)源，消費稅按照(zhào)設計思路要給出一大(dà)塊相對(duì)穩定的(de)收入，把它從生産環節推到銷售環節，銷售環節的(de)稅源可(kě)以交給地方政府，但這(zhè)方面沒有進一步動向。第四，環境稅、房(fáng)地産稅、個(gè)人(rén)所得(de)稅要立法先行，走完立法或修法程序之後才能考慮實際開征問題，但到目前爲止進展有限。

 

國企改革新舉措可(kě)期

       9月(yuè)以來(lái)，中央出台一系列有關國企改革的(de)政策措施。業内人(rén)士認爲，國企改革總體方案發布後，具體細化(huà)措施将陸續出台。

        中國社科院工業經濟研究所所長(cháng)黃(huáng)群慧表示，在國有資産産權交易、資源壟斷行業重組等方面還(hái)需要再出台一些詳細的(de)制度規劃，員(yuán)工持股意見也(yě)已討(tǎo)論得(de)很深入，預計很快(kuài)就能出台。

       黃(huáng)群慧表示，在國企改革系列文件的(de)指導下(xià)，應抓緊落實改革措施，積極推進國有經濟功能和(hé)布局調整、國有企業分(fēn)類改革與治理(lǐ)、完善現代企業制度和(hé)完善國有資本管理(lǐ)新體制這(zhè)四項重大(dà)任務。通(tōng)過這(zhè)四項改革重大(dà)任務和(hé)具體的(de)改革措施的(de)推進，最終形成以“新型國有企業”爲主的(de)國有經濟。這(zhè)些“新國企”将适應新形勢的(de)發展要求，日益與市場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作用(yòng)條件下(xià)的(de)成熟社會主義市場(chǎng)經濟體制相融合。

       随著(zhe)一系列改革措施的(de)推進，國有企業并購(gòu)重組進程将加快(kuài)。證監會上市公司監管部主任歐陽澤華近日表示，随著(zhe)國企改革的(de)不斷深入，有望形成新一波企業并購(gòu)浪潮。目前上市公司兼并重組事項90%以上都不需要證監會審批，而随著(zhe)《證券法》修訂通(tōng)過，上市公司并購(gòu)重組原則上将全部取消審批。證監會将繼續從簡政放權、透明(míng)高(gāo)效、完善市場(chǎng)化(huà)機制、優化(huà)兼并重組市場(chǎng)環境、加強服務五大(dà)方面推動兼并重組市場(chǎng)化(huà)改革。

       黃(huáng)群慧表示，在新常态下(xià)，國有經濟将迎來(lái)第二輪戰略性調整，未來(lái)推進國有企業并購(gòu)重組将沿四個(gè)路徑進行。首先，選擇市場(chǎng)競争程度相對(duì)高(gāo)、産業集中度較低、産能過剩問題突出的(de)行業；其次，在具有自然壟斷性的(de)領域開展并購(gòu)重組；再次，通(tōng)過行政性重組和(hé)依托資本市場(chǎng)的(de)并購(gòu)重組相結合的(de)手段，改建或新建國有資本投資運營公司，将分(fēn)散于衆多(duō)各個(gè)行業、各個(gè)企業的(de)國有資産的(de)産權歸爲這(zhè)些國有資本投資運營公司持有；最後，對(duì)國資委監管系統之外的(de)央企重組也(yě)應有所考慮。

 金融改革持續推進

        推進金融改革是《意見》提出的(de)另一項改革。《意見》要求，推動利率市場(chǎng)化(huà)改革，實施股票(piào)發行注冊制改革。

        業内人(rén)士表示，利率與彙率改革是金融改革的(de)核心，預計改革步伐将加快(kuài)，價格将在市場(chǎng)化(huà)資源配置中發揮更大(dà)作用(yòng)。

        中國人(rén)民銀行研究局首席經濟學家馬駿認爲，放開存款利率上限是利率市場(chǎng)化(huà)的(de)重要裏程碑，但還(hái)不是利率市場(chǎng)化(huà)進程的(de)全部。利率市場(chǎng)化(huà)進程中的(de)另外兩項重要任務是，強化(huà)金融機構的(de)市場(chǎng)化(huà)定價能力和(hé)進一步疏通(tōng)利率傳導機制。要讓金融市場(chǎng)和(hé)機構更多(duō)使用(yòng)SHI-BOR、短期回購(gòu)利率、國債收益率、基礎利率等市場(chǎng)利率作爲産品定價的(de)基礎，逐步弱化(huà)對(duì)央行基準存貸款利率的(de)依賴。同時(shí)，通(tōng)過一系列改革疏通(tōng)利率傳導機制，讓短期利率的(de)變化(huà)和(hé)未來(lái)的(de)政策利率有效地影(yǐng)響各種存貸款利率和(hé)債券收益率。這(zhè)兩個(gè)領域的(de)實質性進展是向新的(de)貨币政策框架轉型的(de)重要基礎。

        對(duì)于彙率改革，原國家外彙管理(lǐ)局國際收支司司長(cháng)管濤表示，彙率穩定有助于爲其他(tā)改革創造良好的(de)金融環境。長(cháng)期來(lái)看，彙率市場(chǎng)化(huà)是方向，未來(lái)可(kě)實行更靈活的(de)彙率政策。

       近期IPO重啓增強了(le)市場(chǎng)對(duì)股票(piào)發行注冊制改革推出的(de)預期。市場(chǎng)人(rén)士分(fēn)析，注冊制方案有兩種可(kě)能。一是仿照(zhào)上海自貿區(qū)的(de)先例，由全國人(rén)大(dà)常委會授權國務院，調整有關股票(piào)發行的(de)行政審批程序；二是全國人(rén)大(dà)常委會直接通(tōng)過對(duì)現行《證券法》的(de)小範圍修改，專門針對(duì)注冊制的(de)改革要求，删除或修訂部分(fēn)法條。