國有企業是國民經濟的(de)主導力量，是社會主義經濟的(de)重要支柱。近年來(lái)，我市按照(zhào)黨中央、國務院和(hé)省委、省政府關于深化(huà)國資國企改革要求，不斷深化(huà)改革，國有資産監管體系日趨完善，國有資本布局和(hé)結構得(de)到調整優化(huà)，實現了(le)國有資本從競争性領域轉向公共事業領域、從産業領域轉向基礎設施領域。在服務重大(dà)戰略項目、基礎設施建設、滇池生态治理(lǐ)、保障和(hé)改善民生等方面發揮了(le)突出作用(yòng)，爲全市經濟社會發展作出了(le)重要貢獻。同時(shí)，我市國有企業仍然存在一些亟待解決的(de)突出矛盾和(hé)問題：有的(de)企業偏離功能定位、主業不突出，業務闆塊重疊、同質化(huà)經營，經營效率不高(gāo)；有的(de)企業内部管控薄弱，管理(lǐ)層級多(duō)，債務風險大(dà)；有的(de)企業黨組織管黨治黨責任落實不到位，基層黨組織建設薄弱，違法違紀問題時(shí)有發生等。進一步深化(huà)國有企業改革，完善國有資産管理(lǐ)體制，推動國有資本和(hé)國有企業布局優化(huà)、結構調整和(hé)戰略性重組，實現質量更高(gāo)、效益更好、結構更優的(de)發展，對(duì)高(gāo)質量推進區(qū)域性國際中心城(chéng)市建設具有十分(fēn)重要的(de)意義。

（一）指導思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議(yì)精神，堅定不移加強黨對(duì)國有企業的(de)領導，統籌國有資本戰略布局，以管資本爲主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制，探索符合昆明(míng)實際的(de)國有資産監管和(hé)國有企業發展新模式，提高(gāo)國有資本運行效率，做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優國有資本，進一步增強國有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力和(hé)抗風險能力，切實發揮國有企業在建設區(qū)域性國際中心城(chéng)市中的(de)骨幹和(hé)帶動作用(yòng)。

（二）基本原則

——堅持黨的(de)領導。貫徹全面從嚴治黨方針，堅持黨對(duì)國有企業的(de)領導，推動管資本與管黨建相結合，加強企業黨的(de)建設，

強化(huà)改革頂層設計、把握改革正确方向，保證黨的(de)路線方針政策和(hé)重大(dà)決策部署不折不扣貫徹落實，爲改革提供堅強政治保證。

——堅持依法依規。踐行社會主義法治理(lǐ)念，嚴格程序、規範操作，把依法治企體現到改革的(de)全過程，維護企業職工合法權益，保障國有資産安全，防止國有資産流失。

——堅持創新發展。聚焦制約和(hé)阻礙國有企業發展的(de)體制機制問題，進一步解放思想，加強制度創新，通(tōng)過大(dà)整合、大(dà)重組等方式，釋放改革活力，破解發展瓶頸，集聚發展新動能。

——堅持統籌兼顧。遵循社會主義市場(chǎng)經濟規律、企業發展規律和(hé)國資監管規律，正确處理(lǐ)改革、發展、穩定的(de)關系，把深化(huà)改革與開放合作、轉型升級有機結合，增強改革的(de)系統性、整體性和(hé)協調性。

——堅持風險可(kě)控。把主動防範化(huà)解系統性風險放在更加重要的(de)位置，科學研判、應急謀遠(yuǎn)、标本兼治，加強風險排查、預警和(hé)處置，著(zhe)力防範和(hé)化(huà)解企業整合、資産重組、債務處置、職工安置帶來(lái)的(de)各種風險，切實維護企業穩定。

（三）主要目标

通(tōng)過3年時(shí)間，打造一批具有核心競争力的(de)企業集團，形成昆明(míng)國資國企發展新格局，使國有資本在全市經濟社會發展中的(de)作用(yòng)進一步增強。

——2019年，進一步明(míng)确昆明(míng)國有資本戰略方向和(hé)功能定位，确定主業和(hé)非主業界限，原則上企業集團主業控制在3個(gè)以内；研究市屬企業整合重組方案和(hé)“一企一策”實施方案，指導縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)制定整合重組方案。研究新設或改組昆明(míng)國有資本投資公司和(hé)運營公司。

——2020年，市屬企業整合重組基本完成；新設或改組昆明(míng)國有資本投資公司和(hé)運營公司；組建昆明(míng)國有金融資本控股公司，基本形成具有昆明(míng)特色的(de)國有資本發展新格局。

——2021年，市屬企業戰略更加清晰，主業優勢更加突出，功能作用(yòng)更好發揮，核心競争力明(míng)顯提升；國有資本布局結構進一步優化(huà)，以管資本爲主的(de)國有資産管理(lǐ)體制機制進一步完善；縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)國有企業整合重組基本完成。

圍繞建設區(qū)域性國際中心城(chéng)市宏偉目标，結合昆明(míng)市經濟社會發展規劃、産業政策和(hé)國有資本布局實際，進一步明(míng)确國有企業戰略規劃和(hé)功能定位，優化(huà)國有資本布局，完善管資本爲主的(de)國有資本授權經營體制，構建具有昆明(míng)特色的(de)國有資産監管和(hé)國有企業發展新模式。

（一）整體推進改革，進一步明(míng)确戰略規劃和(hé)功能定位

确定各公司戰略規劃和(hé)業務範圍，明(míng)确主業和(hé)非主業範圍，原則上單戶企業集團主業範圍控制在3個(gè)以内，引導各公司回歸主業，做(zuò)強主業。重點圍繞市委、市政府重大(dà)戰略部署，充分(fēn)發揮各公司在基礎設施建設、滇池環保治理(lǐ)、産業發展、扶貧攻堅及保障和(hé)改善民生方面的(de)功能作用(yòng)。

（二）分(fēn)類優化(huà)布局，推進創新、重組、退出，構建昆明(míng)國資國企發展新模式

堅持以市場(chǎng)爲導向，以企業爲主體，有進有退、有所爲有所不爲，優化(huà)國有資本布局結構。通(tōng)過整合重組一批、改制退出一批、創新發展一批國有企業，打造形成不超過8戶企業集團。開展國有資本投資公司和(hé)運營公司試點，對(duì)行業相近、業務同質、闆塊重疊的(de)市屬企業及股權進行歸類整合，整合重組綜合交通(tōng)、生态環保、城(chéng)鎮建設、産業發展、金融控股和(hé)重組培育大(dà)健康産業等六大(dà)集團。

新設或改組昆明(míng)國有資本投資公司和(hé)運營公司。按照(zhào)《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的(de)實施意見》（國發〔2018〕23号），開展國有資本投資公司和(hé)運營公司試點。以主業處于基礎設施建設、服務保障民生、重點産業培育等重要行業和(hé)關鍵領域的(de)企業爲主體，新設或改組昆明(míng)國有資本投資公司；昆明(míng)國有資本投資公司以服務重大(dà)戰略、優化(huà)國有資本布局、提升産業競争力爲目标，以戰略性核心業務控股爲主，開展投資、融資、産業培育等。以主業處于競争領域的(de)企業爲主體，新設或改組昆明(míng)國有資本運營公司，通(tōng)過股權運作、價值管理(lǐ)、有序進退等方式，盤活國有資産存量，提升國有資本運營效率，實現國有資本合理(lǐ)流動和(hé)保值增值。

昆明(míng)國有資本投資公司和(hé)昆明(míng)國有資本運營公司列爲市屬企業管理(lǐ)，由市國資委履行出資人(rén)職責。按照(zhào)現代企業制度要求，完善公司法人(rén)治理(lǐ)結構；探索授權昆明(míng)國有資本投資公司和(hé)昆明(míng)國有資本運營公司對(duì)授權範圍内的(de)國有資本行使部分(fēn)出資人(rén)職責，建立完善以管資本爲主的(de)授權經營體制。

整合重組若幹集團闆塊。對(duì)行業相近、業務同質、闆塊重疊的(de)市屬企業進行歸類整合，整合重組綜合交通(tōng)、生态環保、城(chéng)鎮建設、産業發展、金融控股和(hé)重組培育大(dà)健康産業等六大(dà)企業集團。集團闆塊企業以做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優優勢産業和(hé)培育戰略新興産業爲目标，加快(kuài)結構調整和(hé)轉型升級，落實昆明(míng)市重點産業發展規劃和(hé)重大(dà)項目安排；布局符合市委、市政府确定的(de)有優勢、有基礎、有市場(chǎng)前景，能較快(kuài)形成經濟增長(cháng)新動力的(de)優勢産業，打造形成具有清晰盈利模式和(hé)穩定現金流的(de)市場(chǎng)化(huà)企業集團。綜合交通(tōng)集團主要負責高(gāo)速公路及配套設施、鐵路、軌道交通(tōng)、公交場(chǎng)站、公共交通(tōng)運營、現代物(wù)流等投融資建設運營；生态環保集團主要負責滇池治理(lǐ)、污水(shuǐ)處理(lǐ)、水(shuǐ)環境治理(lǐ)、城(chéng)市生産生活供水(shuǐ)等投融資建設運營；城(chéng)鎮建設集團主要負責市政基礎設施、土地一級開發、保障性住房(fáng)、新城(chéng)建設、舊(jiù)城(chéng)改造、城(chéng)市資源開發等投融資建設運營；産業發展集團主要負責現代新興産業、高(gāo)原特色農業等産業投資開發；金融控股集團主要負責集中運營管理(lǐ)金融股權、資産，将各類金融牌照(zhào)優勢集中于同一平台，打造市屬國有金融資本集中運營管理(lǐ)專業化(huà)平台，發揮國有金融資本服務實體經濟、防控金融風險的(de)重要作用(yòng)；大(dà)健康産業集團主要負責大(dà)健康産業項目及配套項目開發，大(dà)健康數據建設、應用(yòng)及開發，大(dà)健康産業培育等。以昆明(míng)市建設國家大(dà)健康産業示範區(qū)爲契機，依托昆明(míng)獨特的(de)氣候優勢、生态優勢和(hé)生物(wù)多(duō)樣性資源優勢，加快(kuài)發展以生物(wù)醫藥、醫療健康服務、康體養生、文化(huà)旅遊、食品健康等爲重點的(de)大(dà)健康産業。

上述企業集團列爲市屬企業管理(lǐ)，由市國資委對(duì)金融控股集團以外的(de)企業集團履行出資人(rén)職責。

（三）完善縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)國有資産管理(lǐ)體制

根據各縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)國有經濟規模、資源狀況和(hé)國有企業發展水(shuǐ)平，按照(zhào)國資國企分(fēn)級管理(lǐ)的(de)要求，進一步完善縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)國有資産管理(lǐ)體制。縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)原則上不再保留國有企業，确有必要的(de)可(kě)保留1戶企業。縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)企業國有資産總額50億元以下(xià)，債務規模小且債務能妥善處置的(de)，不保留國有企業；國有資産在50—100億元，承擔了(le)重大(dà)建設任務且對(duì)地方經濟有重要影(yǐng)響的(de)，可(kě)保留1戶；國有資産在100億元以上的(de)，可(kě)保留1戶。探索改組組建縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)國有資本投資或運營公司，将處于基礎設施建設、服務保障民生等業務闆塊整合至國有資本投資公司或運營公司。

（一）推動企業整合重組

實施專業化(huà)重組。根據國有企業功能定位，推動市屬企業之間采取資産重組、股權合作、資産置換、無償劃轉等方式，将優質資源向優勢企業和(hé)主業企業集中，減少無序競争和(hé)同質化(huà)經營，提升資源配置效率。

加大(dà)内部資源整合力度。鼓勵國有企業依托資本市場(chǎng)，通(tōng)過産業培育、業務重組、吸收合并等方式，加大(dà)内部資源整合力度，促進資源向主業集中。科學規範國有企業主業範圍，原則上将企業主營業務控制在3個(gè)以内，促進企業突出主業、做(zuò)強主業，增強核心竟争力。

理(lǐ)順企業之間股權關系。全面梳理(lǐ)國有企業之間相互持股情況，統籌采取增資擴股、股權轉讓、無償劃轉等方式，逐步解決企業相互持股問題，切實保障公司治理(lǐ)機制正常運行、股東利益有效保護、企業資本得(de)到充實，實現獨立規範運作。

（二）加強現代企業制度建設

健全完善法人(rén)治理(lǐ)結構。加強董事會建設，優化(huà)董事會構成，探索建立專職外部董事管理(lǐ)辦法，逐步建立外部董事占多(duō)數、職工代表參與的(de)董事會，健全董事會考核經營層工作機制，進一步規範董事會職權；充分(fēn)發揮黨組織的(de)組織領導作用(yòng)，明(míng)确在企業決策、執行、監督各環節的(de)權責和(hé)議(yì)事規則。落實經理(lǐ)層權責，建立規範的(de)經理(lǐ)層授權管理(lǐ)制度。規範“三會”及黨組織運行，著(zhe)力構建黨組織領導、董事會決策、經理(lǐ)層執行、監事會監督的(de)組織架構，構建權責對(duì)等、運轉協調、有效制衡的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構。

有序推進市場(chǎng)化(huà)選聘高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。加強市屬國有企業領導人(rén)員(yuán)隊伍建設，加大(dà)市場(chǎng)化(huà)選聘力度，培養造就一批适應市場(chǎng)競争需要、充滿活力的(de)職業經理(lǐ)人(rén)隊伍。職業經理(lǐ)人(rén)實行市場(chǎng)化(huà)選聘、契約化(huà)管理(lǐ)，形成高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)能上能下(xià)的(de)機制。逐步提高(gāo)市屬國有企業高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)市場(chǎng)化(huà)選聘比重，通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)選聘的(de)高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)依法由公司董事會任免，逐步實現市屬國有企業領導人(rén)員(yuán)去行政化(huà)。

完善企業薪酬分(fēn)配制度。健全與國有企業領導人(rén)員(yuán)選任方式相匹配、與企業功能性質相适應的(de)差異化(huà)薪酬分(fēn)配制度，對(duì)市場(chǎng)化(huà)選聘的(de)職業經理(lǐ)人(rén)實行市場(chǎng)化(huà)分(fēn)配機制。加快(kuài)國有企業工資決定機制改革，統籌用(yòng)好員(yuán)工持股等中長(cháng)期激勵舉措，激發企業員(yuán)工活力，保持員(yuán)工隊伍的(de)穩定性和(hé)忠誠度。

（三）推進混合所有制改革

按照(zhào)分(fēn)類分(fēn)層、穩步推進的(de)原則發展混合所有制經濟，積極推進主業處于充分(fēn)競争行業和(hé)領域的(de)商業類國有企業混合所有制改革，穩步探索重點領域混合所有制改革，在具備條件的(de)存量國有企業基礎上引入民營資本、非市屬國有資本進行混合所有制改革，同時(shí)通(tōng)過增資擴股、股權收購(gòu)、新設公司等增量方式引入民營資本發展混合所有制經濟。鼓勵國有企業積極利用(yòng)已有上市公司平台，通(tōng)過增發、配股、并購(gòu)、重組等多(duō)種方式引進各類資本，不斷增強上市公司實力，做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優上市公司。依法依規推進混合所有制企業實施員(yuán)工（管理(lǐ)層）持股計劃。

規範國有資本參股股權管理(lǐ)。建立健全混合所有制企業國有資本參股股權管理(lǐ)制度，依法落實國有股東在參股企業中的(de)權利和(hé)責任。完善參股企業國有股權代表管理(lǐ)機制，發揮國有股權代表在完善公司治理(lǐ)、規範經營管理(lǐ)、提升運營效益等方面的(de)作用(yòng)，切實保護各類所有制的(de)合法權益，實現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進、共同發展。

（四）加快(kuài)推進轉型發展

支持投融資公司轉型發展，推動投融資公司由過去依賴政府性融資向政府引導的(de)市場(chǎng)化(huà)融資轉變，更加注重市場(chǎng)化(huà)投融資模式創新，更加注重依靠轉型發展滿足投融資需求。支持投融資公司在做(zuò)好風險防控的(de)基礎上推進商業化(huà)轉型、市場(chǎng)化(huà)運作。積極探索對(duì)現金流量大(dà)、融資支撐性強，能較快(kuài)形成穩定現金流的(de)重點産業并購(gòu)整合，培育自身造血功能。将市級黨政機關（事業單位）所屬企業經營性國有資産按照(zhào)所屬行業、闆塊、性質分(fēn)類，統籌注入到投融資公司，做(zuò)實資産。

（五）切實防範重大(dà)風險

嚴控債務風險。發揮昆明(míng)市政府性投資和(hé)債務管理(lǐ)委員(yuán)會高(gāo)位統籌作用(yòng)，妥善處理(lǐ)存量債務，合理(lǐ)控制新增債務。依法依規開展市場(chǎng)化(huà)融資，嚴控新增政府隐形債務。落實年度融資計劃和(hé)“一企一策”化(huà)債方案，确保償還(hái)到期債務。加大(dà)土地供應力度，提高(gāo)土地償債貢獻。建立暢通(tōng)銀政、銀企合作機制，争取金融機構支持。加強債務管控，強化(huà)風險預警，建立債務風險預警和(hé)應急處置機制，對(duì)債務實施動态監控和(hé)管理(lǐ)。建立償債準備金制度，應對(duì)突發債務危機，保障債務鏈接。對(duì)到期債務可(kě)能無法落實償債來(lái)源，面臨債務違約的(de)，及時(shí)啓動債務預警機制，制定債務應急處置預案，并向市政府及相關部門報告。

嚴控投資風險。加強投資項目管理(lǐ)，切實規範決策程序，注重事前事中事後監管并重，強調事前加強規範、事中注重監控、事後強化(huà)評價和(hé)問責。嚴控不符合企業功能定位和(hé)主業發展方向的(de)投資項目。加強企業投資風險管控，将投資風險納入企業全面風險管理(lǐ)，健全有利于風險識别、風險控制、風險化(huà)解的(de)管理(lǐ)體系。落實企業主體責任，加大(dà)違規經營投資責任追究。

嚴控法律風險。健全國有企業法律風險防範機制，将法律審核貫穿到整合重組、投融資、混合所有制改革、低效無效資産處置等各環節，确保在法治軌道上推進改革。增強企業合規經營意識，加快(kuài)建立職責明(míng)确、全面覆蓋、流程規範的(de)合規管理(lǐ)體系，确保企業依法合規經營。

（六）加快(kuài)企業“瘦身健體”

壓縮企業管理(lǐ)層級。進一步加強監管企業子公司清理(lǐ)整頓工作，明(míng)确清理(lǐ)範圍、清理(lǐ)原則和(hé)工作要求，分(fēn)析各級子公司的(de)運營情況和(hé)管理(lǐ)現狀，逐戶提出清理(lǐ)意見，形成清理(lǐ)整頓方案。原則上将企業管理(lǐ)層級控制在3級以内，構建業務有進有退、企業優勝劣汰、闆塊專業化(huà)經營、管控精幹高(gāo)效的(de)發展格局。

處置低效無效資産。按照(zhào)資源資産的(de)性質、類型、狀況等分(fēn)類施策，采取多(duō)種方式，處置非主業或低收益業務，減少債務、增強流動性；加快(kuài)退出持續虧損、扭虧無望的(de)企業，妥善處置三年以上無效益且未來(lái)兩年生産經營難以好轉的(de)低效無效資産，加速終止長(cháng)期虧損、前景不明(míng)、缺乏控制力的(de)投資項目。有效利用(yòng)長(cháng)期閑置或使用(yòng)效率偏低的(de)土地、房(fáng)屋等存量資産，提高(gāo)資産使用(yòng)效率。

剝離企業辦社會職能。加快(kuài)完成國有企業“三供一業”分(fēn)離移交工作。出台國有企業退休人(rén)員(yuán)社會化(huà)管理(lǐ)的(de)實施方案，推進國有企業退休人(rén)員(yuán)社會化(huà)管理(lǐ)，2020年底前完成相關工作。

（七）優化(huà)國有資産監管

健全完善監管體系。建立從管企業向管資本爲主轉變的(de)授權經營體制，建立以資本爲紐帶的(de)國資監管體系，授權國有資本投資公司和(hé)運營公司對(duì)授權範圍内的(de)國有資本依法依規履行部分(fēn)出資人(rén)職責。根據整合重組需要，将部分(fēn)國資監管企業股權劃轉至國有資本投資公司和(hé)運營公司，在組織框架、運營模式、經營機制方面取得(de)突破。加快(kuài)完成市級黨政機關（事業單位）所屬企業經營性國有資産集中統一監管工作。健全國有資本經營預算(suàn)和(hé)收益分(fēn)享制度，強化(huà)國有資本收益收繳，落實國家關于劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金的(de)有關要求，推動符合條件的(de)國有及國有控股大(dà)中型企業将10%國有股權劃轉充實社保基金。

持續優化(huà)監管職能。深入推進“放管服”改革，修訂完善并動态調整履行出資人(rén)事項權利責任清單，厘清出資人(rén)職責邊界，規範行權内容和(hé)履職方式。加強事前事中事後全過程監管，做(zuò)好下(xià)放、授權事項的(de)有效銜接，确保放得(de)下(xià)、接得(de)住、管得(de)好。

改進監管方式和(hé)手段。完善國資監管制度，聚焦國資國企系統問題頻(pín)發多(duō)發領域，重點監管企業領導人(rén)員(yuán)決策行爲，要求企業嚴格執行會議(yì)制度，按照(zhào)“三重一大(dà)”規定決定企業重大(dà)事項，不斷提升監管質量和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。實施更加精準有效的(de)分(fēn)類監管，在經營業績考核等方面設置差異化(huà)監管目标。加大(dà)違規經營投資責任追究力度，對(duì)違反規定、未履行或未正确履行職責造成國有資産損失以及其他(tā)嚴重不良後果的(de)國有企業經營管理(lǐ)有關人(rén)員(yuán)嚴肅追責問責。

（八）加強黨對(duì)國有企業的(de)領導

充分(fēn)發揮黨組織領導作用(yòng)。堅持黨對(duì)國有企業領導不動搖，把加強黨的(de)政治建設擺在首位，堅持黨的(de)建設與企業改革同步謀劃、黨的(de)組織及工作機構同步設置、黨組織負責人(rén)及黨務工作者同步配備、黨的(de)工作同步開展。把加強黨的(de)領導和(hé)完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，将黨組織議(yì)事規則寫入公司章(zhāng)程，明(míng)确黨組織在公司治理(lǐ)中的(de)法定地位，規範黨組織參與重大(dà)決策的(de)内容和(hé)程序規則，把黨組織討(tǎo)論研究作爲董事會、經理(lǐ)層決策重大(dà)問題前置程序，把黨的(de)領導融入公司治理(lǐ)各環節，切實提高(gāo)國有企業黨組織把方向、管大(dà)局、保落實能力。

加強企業領導班子建設。堅持黨管幹部原則，堅持好幹部标準，按照(zhào)對(duì)黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔的(de)要求，選優配強企業負責人(rén)，建設高(gāo)素質專業化(huà)領導班子。加強國有企業領導人(rén)員(yuán)管理(lǐ)監督，嚴格落實談心談話(huà)制度，強化(huà)對(duì)關鍵崗位、重要人(rén)員(yuán)特别是一把手的(de)監督管理(lǐ)，建立健全素質培養、知事識人(rén)、選拔任用(yòng)、從嚴管理(lǐ)、正向激勵體系，引導廣大(dà)幹部新時(shí)代新擔當新作爲，著(zhe)力建設忠誠幹淨擔當的(de)高(gāo)素質幹部隊伍。

加強企業黨的(de)基層組織建設。以提升組織力爲重點，突出政治功能，健全基層組織，優化(huà)組織設置，理(lǐ)順隸屬關系，創新活動方式，擴大(dà)基層黨的(de)組織覆蓋和(hé)工作覆蓋。大(dà)力推進黨支部标準化(huà)、規範化(huà)建設，嚴格黨内組織生活，積極探索基層黨組織服務生産經營、凝聚黨員(yuán)群衆的(de)載體建設，促進黨組織和(hé)黨員(yuán)作用(yòng)發揮，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

落實全面從嚴治黨責任。壓實國有企業黨組織管黨治黨主體責任和(hé)紀檢監察機構監督責任。健全企業領導人(rén)員(yuán)職業道德約束制度，引導領導人(rén)員(yuán)堅定理(lǐ)想信念、正确履職行權。深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，完善标本兼治的(de)制度體系，突出重點領域和(hé)關鍵環節的(de)監督，努力構築企業領導人(rén)員(yuán)不敢腐、不能腐、不想腐的(de)長(cháng)效機制。

全面貫徹落實國家、省、市已出台的(de)支持國有企業改革發展的(de)政策措施，進一步解放思想，創新舉措，确保國有企業改革三年行動方案目标任務落到實處。

（一）财稅政策

合理(lǐ)安排國有資本經營預算(suàn)資金，支持、引導國有企業實施改革重組。落實國家相關支持企業兼并重組的(de)稅收政策，符合條件的(de)企業可(kě)享受兼并重組企業所得(de)稅特殊性稅務處理(lǐ)、非貨币性資産投資交易的(de)企業所得(de)稅、企業改制重組涉及的(de)土地增值稅、契稅等稅收優惠政策。企業通(tōng)過合并、分(fēn)立、轉讓、置換等方式，将全部或者部分(fēn)實物(wù)資産以及與其相關聯的(de)債權、負債和(hé)勞動力一并轉讓給其他(tā)單位和(hé)個(gè)人(rén)，不屬于增值稅的(de)征收範圍，其中涉及的(de)貨物(wù)轉讓，不征收增值稅。全民所有制企業改制爲國有獨資公司或者國有全資子公司，可(kě)依照(zhào)改制中資産評估增值不計入應納稅所得(de)額、資産的(de)計稅基礎按其原有納稅基礎确定、資産增值部分(fēn)的(de)折舊(jiù)或攤銷不得(de)在稅前扣除等規定進行企業所得(de)稅處理(lǐ)。

（二）土地使用(yòng)政策

實行工業用(yòng)地節約集約利用(yòng)鼓勵政策，在符合規劃、不改變用(yòng)途的(de)前提下(xià)，現有工業用(yòng)地提高(gāo)土地利用(yòng)率和(hé)增加容積率的(de)，不再增收土地價款。省、市級确定的(de)優先發展産業且用(yòng)地集約的(de)工業項目，出讓底價可(kě)按不低于工業用(yòng)地出讓最低價标準的(de)70%确定；完善城(chéng)市低效用(yòng)地及拟改造土地使用(yòng)權一次性招标政策。完善工業聚集區(qū)節約集約利用(yòng)評價、考核與升級擴區(qū)、建立用(yòng)地“增存挂鈎”機制。鼓勵地上地下(xià)空間開發利用(yòng)，完善地上地下(xià)建設用(yòng)地使用(yòng)權配置方式、地價确定、權利設定和(hé)登記制度。支持市屬企業采取作價出資（入股）方式配置土地使用(yòng)權。

（三）金融支持政策

引導商業銀行在風險可(kě)控的(de)前提下(xià)積極穩妥開展并購(gòu)貸款業務。推動商業銀行對(duì)兼并重組企業實行綜合授信，改善對(duì)企業兼并重組的(de)信貸服務。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業務，各類财務投資主體可(kě)以通(tōng)過設立股權投資基金、創業投資基金、産業投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。對(duì)上市公司發行股份實施兼并事項，不設發行數量下(xià)限，兼并非關聯企業不再強制要求作出業績承諾。改革上市公司兼并重組的(de)股份定價機制，增加定價彈性。非上市公衆公司兼并重組，不實施全面要約收購(gòu)制度，允許實行股份協商定價。

（四）社會保障政策

認真梳理(lǐ)國有企業改革涉及職工分(fēn)流安置的(de)有關政策，結合兼并重組等國有企業改革重點舉措，進一步明(míng)确細化(huà)内部退養、解除勞動關系、社保關系轉移接續等政策措施。在确保社保基金支付安全的(de)條件下(xià)，按國家部署延長(cháng)執行階段性降低住房(fáng)公積金繳存比例、企業職工養老保險單位繳費比例和(hé)失業保險費率實施期限。進一步實施穩崗補貼，合理(lǐ)把握全省最低工資标準增長(cháng)節奏和(hé)标準調整。在國有企業改革三年行動方案實施過程中，對(duì)整合重組和(hé)化(huà)解風險中暫時(shí)遇到困難的(de)企業，按照(zhào)規定報經有關部門批準後，可(kě)緩繳社會保險費。

（五）降低企業用(yòng)能成本政策

推進電力市場(chǎng)化(huà)改革，完善交易規則，落實輸配電價政策，擴大(dà)交易準入範圍，加大(dà)昆明(míng)配售電公司培育力度，充分(fēn)發揮昆明(míng)電力交易中心作用(yòng)，支持符合準入條件的(de)工商企業通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)方式直接參與市場(chǎng)化(huà)交易，或委托昆明(míng)配售電公司代理(lǐ)購(gòu)電，直接交易的(de)電量和(hé)容量将不再納入發用(yòng)電計劃。

（一）加強組織領導

成立以市政府主要領導爲組長(cháng)的(de)昆明(míng)市深化(huà)國有企業改革工作領導小組，充分(fēn)發揮昆明(míng)市國有企業改革工作領導小組統籌協調和(hé)指導把關作用(yòng)，負責牽頭研究重大(dà)改革專項工作，協調解決共性、難點問題。市級各有關部門要結合職能職責，研究細化(huà)支持國有企業改革的(de)政策措施，加強協同配合，形成工作合力。各縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)要把國有企業改革擺到重要議(yì)事日程，統籌謀劃、全力推進。各縣（市）區(qū)政府、開發（度假）園區(qū)管委會和(hé)市級有關部門及國有企業要建立完善工作機制，圍繞重要平台搭建、重大(dà)資産重組、混合所有制改革等重點工作，分(fēn)解細化(huà)改革任務，一企一策、一事一策研究制定改革方案，明(míng)确改革的(de)路徑、方法和(hé)步驟，列出時(shí)間表、明(míng)确責任人(rén)，确保各項改革目标任務不折不扣得(de)到落實。

（二）強化(huà)考核督查

将國有企業改革目标任務、支持國有企業改革的(de)政策完善和(hé)落實情況列爲各縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)黨政領導班子、市級有關部門領導班子年度考核内容，強化(huà)國有企業改革評價考核，充分(fēn)發揮考核指揮棒的(de)作用(yòng)。将推進國有企業改革目标任務完成情況納入對(duì)企業領導班子和(hé)領導人(rén)員(yuán)的(de)綜合和(hé)經營業績考核，并與薪酬分(fēn)配密切挂鈎，調動激發企業改革的(de)主動性和(hé)積極性。各地各部門要緊緊圍繞國有企業改革目标任務，細化(huà)實化(huà)政策措施，加強督辦督查，及時(shí)掌握工作進展情況，發現和(hé)解決工作推進中存在的(de)困難和(hé)問題。

（三）營造良好氛圍

健全激勵機制和(hé)容錯糾錯機制，最大(dà)限度地調動國有企業廣大(dà)幹部職工積極性、主動性和(hé)創造性，通(tōng)過改革釋放紅利、激發動力、增強活力。加強對(duì)深化(huà)國有企業改革的(de)正面宣傳和(hé)引導，及時(shí)解讀改革政策，及時(shí)公布改革進展，積極宣傳典型經驗，積極争取社會各界對(duì)國有企業改革的(de)理(lǐ)解支持，努力營造有利于推動改革的(de)社會輿論環境。

市級各有關部門，各縣（市）區(qū)、開發（度假）園區(qū)和(hé)企業要結合實際抓好貫徹落實，形成全市上下(xià)深入推進國有企業改革的(de)強大(dà)合力。