2018, 第三輪改革浪潮

作者：劉勝軍來(lái)源：劉勝軍微财經12-231345

  12 月(yuè) 20 日，中國步入“新時(shí)代”之後的(de)首次中央經濟工作會議(yì)在京舉行。會議(yì)不同尋常地呼籲，“改革開放要加大(dà)力度，在經濟體制改革上步子再快(kuài)一些”。

2018 年中國将迎來(lái)一個(gè)值得(de)銘記的(de)曆史性時(shí)刻：改革開放四十周年。沒有 1978 年的(de)改革開放，今天的(de)很多(duō)政治家、企業家還(hái)掙紮在在“上山下(xià)鄉”的(de)曆史漩渦中；沒有改革開放，生存與尊嚴都會成爲奢求－今天的(de)朝鮮就是最好的(de)風險提示器。改革開放，不僅是對(duì) 1949 年以來(lái)諸多(duō)路線錯誤的(de)“撥亂反正”，更是中華文明(míng)數百年以來(lái)的(de)曆史性突圍：鄭和(hé)下(xià)西洋是中華文明(míng)對(duì)外接觸的(de)一次淺嘗辄止，此後由明(míng)至清，閉關鎖國竟成爲國策，中華帝國從此急劇衰落。結果，中國與第一次、第二次、第三次工業革命擦肩而過。

 

 

由是觀之，改革開放是曆史性的(de)轉折點。中國在 2001 年加入世界貿易組織，更将改革開放推向了(le)“不可(kě)逆”的(de)快(kuài)車道。所以，十九大(dà)重申“改革開放是決定當代中國命運的(de)關鍵一招”，這(zhè)句話(huà)具有十足的(de)曆史厚重感。

 

改革開放是決定當代中國命運的(de)關鍵一招

 

 

（來(lái)源：韋森講義）

 

中國曆史上曾經有過多(duō)次改革，舉其大(dà)者有：秦國商鞅變法、宋代王安石變法、明(míng)代張居正變法。與這(zhè)些曆史上的(de)改革相比，1978 年以來(lái)的(de)當代改革面臨的(de)障礙更多(duō)。其中一個(gè)關鍵區(qū)别在于：在 1978 年之前，中國實行的(de)是“蘇聯模式”的(de)計劃經濟、以階級鬥争爲綱，因此，如何擺脫“觀念的(de)枷鎖”就成爲改革開放的(de)主要挑戰。

 

麻煩在于，在意識形态化(huà)的(de)語境下(xià)，政治邏輯壓倒一切，要取得(de)“觀念的(de)突破”隻有一種可(kě)能：明(míng)智且有魄力的(de)政治家。

 

文革結束後，當時(shí)的(de)領導人(rén)華國鋒提出“兩個(gè)凡是”，成爲束縛社會進步的(de)巨大(dà)枷鎖。但是，誰要不同意“兩個(gè)凡是”，無疑又面臨極大(dà)政治風險。彼時(shí)，胡耀邦審時(shí)度勢，精心策劃了(le)“關于真理(lǐ)标準的(de)大(dà)討(tǎo)論”，以迂回的(de)方式瓦解“兩個(gè)凡是”。由于“實踐是檢驗真理(lǐ)的(de)唯一标準”順乎民意，也(yě)得(de)到了(le)大(dà)批老幹部、老将領的(de)支持，華國鋒沒有力量繼續維護“兩個(gè)凡是”。這(zhè)一次思想解放是對(duì) 1949 － 1978 年 30 年間觀念是非的(de)一次“總清算(suàn)”，拉開了(le)改革開放的(de)總序幕。

 

 

( 1980 年習(xí)仲勳和(hé)胡耀邦在廣州機場(chǎng) )

 

80 年代末政治風波之後，中國再一次走到了(le)十字路口。蘇聯的(de)解體更令中國迷茫：原先效仿的(de)榜樣居然不存在了(le)，怎麽辦？不改革沒有出路，但往哪裏改革呢(ne)？在這(zhè)樣的(de)曆史關頭，觀念的(de)阻力再次成爲路障。其實答(dá)案并不複雜(zá)。在“計劃經濟”的(de)蘇聯垮台的(de)同時(shí)，美(měi)國經濟卻在 1981 年裏根上台之後走上了(le)創新與繁榮的(de)曆史軌道，而美(měi)國是典型的(de)“市場(chǎng)經濟”。

 

1990 年 7 月(yuè) 5 日在中南(nán)海勤政殿召開經濟問題座談會，參會的(de)有薛暮橋、劉國光(guāng)、蘇星、桂世镛、吳樹青、有林(lín)、袁木(mù)、許毅、吳敬琏等十多(duō)人(rén)。吳敬琏主張：“原因不是改革的(de)市場(chǎng)取向不對(duì)和(hé)改革‘急于求成’，而是市場(chǎng)取向的(de)改革不夠堅決，不夠徹底。”有人(rén)幾次打斷吳敬琏說：“計劃經濟與市場(chǎng)調節相結合”，是中央已經确定了(le)的(de)提法，隻能討(tǎo)論怎麽結合，不能討(tǎo)論這(zhè)個(gè)提法本身。吳敬琏與對(duì)方争得(de)面紅耳赤。會後“吳市場(chǎng)”（ 在當時(shí)包含貶意 ）的(de)稱呼不胫而走。

 

（陳清泰、吳敬琏、胡德平）

 

在吳敬琏力主市場(chǎng)經濟的(de)同時(shí)，《 解放日報 》總編輯周瑞金以“皇甫平”名義發表系列社論。其中一篇社論《 做(zuò)改革開放的(de)“帶頭羊”》呼籲道：

 

曆史和(hé)現實已經反複證明(míng)，"何以解憂，惟有改革"。改革開放是我們須臾不可(kě)分(fēn)離的(de)法寶。在這(zhè)個(gè)曆史性的(de)"改革年"中，我們要把改革開放的(de)旗幟舉得(de)更高(gāo)。我們要進一步解放思想，突破任何一種僵滞的(de)思維方式的(de)束縛。我們的(de)各級幹部，要以改革的(de)姿态，振奮精神，敢冒風險，敢爲天下(xià)先，走前人(rén)沒有走過的(de)路，做(zuò)改革開放的(de)"帶頭羊"。

 

 

但是，吳敬琏與周瑞金的(de)努力，在強大(dà)的(de)體制慣性面前是微不足道的(de)，“皇甫平”系列文章(zhāng)也(yě)遭到北(běi)京一些媒體的(de)批判。在敏感的(de)政治問題上，推動思想解放惟有依賴政治家的(de)魄力和(hé)影(yǐng)響力。

 

觀察良久，88 歲的(de)鄧小平決定出手了(le)。1992 年他(tā)以私人(rén)旅行的(de)名義南(nán)巡，發表系列談話(huà)，一系列引爆“思想解放”的(de)金句從他(tā)口中說出，至今餘音(yīn)繞梁：

判斷改革開放姓“社”姓“資”，标準應該主要看是否有利于發展社會主義生産力，是否有利于增強社會主義國家的(de)綜合國力，是否有利于提高(gāo)人(rén)民的(de)生活水(shuǐ)平；

 

 

計劃和(hé)市場(chǎng)都是經濟手段，不是社會主義與資本主義的(de)本質區(qū)别；

 

 

要警惕右，但主要是防左……隻有經濟發展了(le)，人(rén)民生活上去了(le)，他(tā)們才會相信你，支持你，擁護你。堅持以經濟建設爲中心的(de)基本路線不是管十年，二十年，是要管一百年！動搖不得(de)；

 

社會主義要赢得(de)與資本主義相比較的(de)優勢，必須大(dà)膽吸收和(hé)借鑒人(rén)類社會創造的(de)一切文明(míng)成果，包括資本主義發達國家的(de)一切反映現代社會化(huà)生産規律的(de)先進經營管理(lǐ)方式；

 

改革開放膽子要大(dà)一些，敢于試驗，不能像小腳女(nǚ)人(rén)一樣。看準了(le)的(de)，就大(dà)膽地試，大(dà)膽地闖；

 

不改革開放，不發展經濟，不改善人(rén)民生活，走任何一條路，都是死路！

 

 

南(nán)巡之後，中國經濟一夜之間由“過冷(lěng)”變成“過熱(rè)”，開發區(qū)一夜之間遍及神州大(dà)地，被“陳舊(jiù)觀念”壓制的(de)激情和(hé)動能象火山一樣噴發出來(lái)。

 

南(nán)巡之後的(de)改革氣氛，也(yě)讓一批“改革促進派”脫穎而出：朱镕基出任常務副總理(lǐ)，成爲改革的(de)操盤手；王岐山、周小川、樓繼偉、李劍閣、吳曉靈、郭樹清等一大(dà)批“想改革、謀改革、善改革”的(de)幹部成爲改革幹将。

 

 

 

“九二南(nán)巡”是一次極爲成功的(de)改革行動，在 40 年改革開放曆史是具有裏程碑意義的(de)事件。可(kě)以說，十一屆三中全會打開了(le)改革開放的(de)閘門，九二南(nán)巡則讓改革開放成爲不可(kě)逆轉的(de)曆史洪流。

 

2001 年中國加入世界貿易組織，中國經濟再次進入快(kuài)速增長(cháng)通(tōng)道。但 2008 年的(de)美(měi)國次貸危機再次把中國經濟推向了(le)困難境地。盡管政府推出了(le)“四萬億”的(de)強刺激，但效果昙花一現。到了(le) 2012 年，産能過剩、環境污染、腐敗各類問題交織，吳敬琏先生直言“經濟社會矛盾到了(le)臨界點”。

 

在壓力倒逼之下(xià)，2013 年十八屆三中全會不負衆望，推出“全面深化(huà)改革方案”，宣誓到 2020 年改革取得(de)決定性成果，堪稱驚豔，赢得(de)全球一片贊譽。

 

 

 

轉眼四年已經過去，改革雖有進展，但距離“改革成爲中國經濟最大(dà)的(de)紅利”畢竟相去甚遠(yuǎn)。一個(gè)最令人(rén)憂慮的(de)例證就是，雖然十八屆三中全會明(míng)确提出“讓市場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作用(yòng)”，但最近歐盟與美(měi)國都已經明(míng)确亮劍：不承認中國的(de)市場(chǎng)經濟地位。

 

概而言之，十九大(dà)之前改革進展慢(màn)于預期，主要是以下(xià)幾個(gè)原因：1）反腐和(hé)治黨的(de)嚴峻壓力消耗了(le)巨大(dà)政治精力；2）對(duì)于短期經濟穩定的(de)關注，讓不少改革難以突破，例如 IPO 注冊制改革、減稅、去杠杆、房(fáng)産稅……；3）簡政放權與反腐風暴的(de)組合，令官僚集團陷入嚴重“不作爲”。

 

十九大(dà)的(de)勝利召開，爲改革向縱深推進創造了(le)有利條件：

 

第一，中央權威大(dà)大(dà)提升，有助于克服官僚集團的(de)改革阻力，改變“政令不出中南(nán)海”的(de)局面。

 

 

 

 

第二，十九大(dà)不再提“到 2020 年國内生産總值比 2010 年 翻一番”的(de)目标。這(zhè)一做(zuò)法是非常務實的(de)，将爲放手推進改革騰出空間。中财辦副主任楊偉民認爲，“不再提 GDP 翻番的(de)目标，我覺得(de)這(zhè)是新中國發展史上将具有裏程碑意義的(de)一件大(dà)事，是一個(gè)需要極大(dà)政治勇氣的(de)重大(dà)判斷，适應了(le)我國社會主要矛盾的(de)轉化(huà)，順應了(le)我國經濟發展轉向高(gāo)質量發展階段的(de)客觀規律。”

 

可(kě)以說，十九大(dà)之後的(de)今天，改革是“萬事俱備，隻欠東風”，這(zhè)個(gè)東風就是思想解放。

 

在新時(shí)期，思想解放的(de)主線是什(shén)麽？要回答(dá)這(zhè)一問題，必須從當前改革遇到的(de)主要矛盾出發。

 

在所有改革中，最難的(de)也(yě)最具關鍵性意義的(de)是國企改革。美(měi)國和(hé)歐盟不承認中國的(de)市場(chǎng)經濟地位，也(yě)時(shí)常拿國企來(lái)說事兒(ér)。但如今，國企改革卻夾在兩個(gè)趨勢的(de)中間動彈不得(de)：1）趨勢一：全面加強黨的(de)領導。十九大(dà)新黨章(zhāng)明(míng)确提出：“黨政軍民學，東西南(nán)北(běi)中，黨是領導一切的(de)”；2）趨勢二：市場(chǎng)化(huà)、國際化(huà)、法治化(huà)。《中共中央國務院關于深化(huà)國企改革的(de)指導意見》重申“完善産權清晰、權責明(míng)确、政企分(fēn)開、管理(lǐ)科學的(de)現代企業制度”，顯然，“政企分(fēn)開”是核心焦點。 1999 年十五屆四中全會《關于國有企業改革和(hé)發展若幹重大(dà)問題的(de)決定》就明(míng)确規定：“對(duì)企業及企業領導人(rén)不再确定行政級别”，但事實上的(de)行政級别至今沒有終結。《指導意見》還(hái)提出“全面推進依法治企”，而按照(zhào)《公司法》，企業的(de)決策機構隻能是股東大(dà)會和(hé)董事會。

 

既要加強黨的(de)領導，又要推動國企市場(chǎng)化(huà)；既要央企領導限薪，又要推動“國有企業家”和(hé)“産權激勵有效”。這(zhè)些複雜(zá)的(de)信息，令地方和(hé)國企部門無所适從、進退維谷。國務院發展研究中心原副主任陳清泰最近犀利指出：

近十多(duō)年來(lái)，政府管企業的(de)體制在不斷加強，每個(gè)企業頭上都有相應的(de)級别和(hé)不同的(de)地位，央企已經成爲一個(gè)專有名詞，所有制标簽，分(fēn)作體制内、體制外，政府和(hé)銀行對(duì)他(tā)們有心有數，而政府把國有企業行使職能的(de)工具，推動經濟增長(cháng)補的(de)抓手，承擔社會職能的(de)基本單元。

黨政部門們并把口，在企業之外管理(lǐ)著(zhe)本應由股東會、董事會管理(lǐ)的(de)那些人(rén)和(hé)事，結果企業和(hé)政府綁得(de)很近，企業有多(duō)元目标，缺乏活力，他(tā)們面對(duì)激烈競争的(de)市場(chǎng)往往力不從心，走出去有時(shí)也(yě)難以被國際市場(chǎng)所接受。

客觀地講，政企不分(fēn)、所有權與經營權不分(fēn)等體制性問題幾十年得(de)不到解決，不是黨和(hé)政府不重視，不是政策出得(de)少和(hé)文件寫得(de)不到位。實踐證明(míng)，政策性調整不能替代“體制性改革”……它的(de)立意不可(kě)能超越政府管企業，隻能在如何改善和(hé)規範管理(lǐ)中周旋，不能做(zuò)到“政企分(fēn)開”。

 

 

 

（陳清泰在 2017 野三坡論壇演講）

客觀地講，十九大(dà)之前中國聯通(tōng)的(de)混合所有制改革，在股權結構層面取得(de)重大(dà)突破，但依然面臨從“形式改革”到“實質改革”的(de)挑戰。不解決觀念上的(de)矛盾和(hé)沖突，混合所有制改革、管資本等目标難以取得(de)大(dà)的(de)進展，即使“混改”了(le)，依然停留在“管人(rén)、管事、管資産”的(de)老狀态。

 

 

破解這(zhè)一困局，惟有靠思想解放。關鍵是要避免機械、教條主義地對(duì)待黨的(de)領導這(zhè)一問題。《指導意見》有這(zhè)樣一句表述：“加強和(hé)改進黨對(duì)國有企業的(de)領導”。問題是，如何才算(suàn)改進？

思想解放就是認知不斷深化(huà)的(de)過程。例如：《關于深化(huà)國企改革的(de)指導意見》提出“做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力、抗風險能力”，而十九大(dà)報告則改爲“主動适應和(hé)引領經濟發展新常态，加快(kuài)國有經濟布局優化(huà)、結構調整、戰略性重組，促進國有資産保值增值，推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)，有效防止國有資産流失” 。從“做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有企業”到“推動國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)”就是一次思想解放，“國有資本”不一定以“國有企業”的(de)形态存在。例如中投 2012 年入股阿裏巴巴，到 2014 年短短兩年就實現 400％ 的(de)收益，這(zhè)算(suàn)不算(suàn)“國有資本做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)”？當然算(suàn)。如果能落實“管資本”的(de)理(lǐ)念，下(xià)決心走向“淡馬錫模式”，國企改革将取得(de)實質性突破。

 

加強和(hé)改善黨的(de)領導，離不開需要思想解放。鄧小平 1980 年 8 月(yuè)在中共中央政治局擴大(dà)會議(yì)上的(de)講話(huà)《黨和(hé)國家領導制度的(de)改革》，對(duì)這(zhè)一問題有穿越曆史的(de)闡釋：

 

有準備有步驟地改變黨委領導下(xià)的(de)廠長(cháng)負責制、經理(lǐ)負責制，還(hái)有黨委領導下(xià)的(de)校長(cháng)、院長(cháng)、所長(cháng)負責制等等。實行這(zhè)些改革，是爲了(le)使黨委擺脫日常事務，集中力量做(zuò)好思想政治工作和(hé)組織監督工作。這(zhè)不是削弱黨的(de)領導，而是更好地改善黨的(de)領導，加強黨的(de)領導；

 

我們的(de)各級領導機關，都管了(le)很多(duō)不該管、管不好、管不了(le)的(de)事，這(zhè)些事隻要有一定的(de)規章(zhāng)，放在下(xià)面，放在企業、事業、社會單位，讓他(tā)們真正按民主集中制自行處理(lǐ)，本來(lái)可(kě)以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來(lái)，就很難辦。這(zhè)可(kě)以說是目前我們所特有的(de)官僚主義的(de)一個(gè)總病根。

 

 

解放思想，需要以科學的(de)态度正确對(duì)待“加強黨的(de)領導”。堅持黨的(de)領導，不是黨管的(de)越多(duō)越好，而是要看其成效。計劃經濟的(de)教訓，不就是管得(de)太多(duō)、管得(de)太死嗎？多(duō)麽慘痛的(de)曆史教訓！這(zhè)樣的(de)思想解放，與“實踐是檢驗真理(lǐ)的(de)唯一标準”可(kě)謂一脈相承。

 

早在 1945 年，民營資本代表人(rén)物(wù)榮德生（榮毅仁之父）向國民政府上書(shū)，他(tā)痛心疾首而又苦口婆心地寫道：

 

若論國家經濟，統治者富有四海，隻須掌握政權，人(rén)民安居樂(yuè)業，民生優裕，賦稅自足……能用(yòng)民力，不必國營，國用(yòng)自足。不能使用(yòng)民力，雖一切皆歸官辦，亦是無用(yòng)。因官從民出，事不切己，徒然增加浪費而已。

 

 

其實，榮德生所呼籲的(de)，不就是“讓市場(chǎng)發揮決定性作用(yòng)”嗎？

 

2018 年适逢改革開放四十周年，中國亟需新一輪思想解放的(de)“南(nán)巡”，爲改革開放注入曆史性的(de)動力，掀起第三輪改革開放的(de)高(gāo)潮，兌現 2020 年改革取得(de)決定性成果的(de)曆史承諾，不辜負十八屆三中全會如此完美(měi)的(de)一次“頂層設計”。十九大(dà)形成的(de)強勢中央領導核心，已經爲“南(nán)巡”提供了(le)充分(fēn)條件。

 

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劉勝軍簡介:

堅持講真話(huà)的(de)經濟學家，中國金融改革研究院院長(cháng)，2014 年參加總理(lǐ)經濟座談會，70 後經濟學家代表人(rén)物(wù)之一，著有《下(xià)一個(gè)十年》，新浪微博 “劉勝軍改革” 擁有 151 萬粉絲，頭條号“劉勝軍微财經”擁有 10 萬粉絲。