國有企業是中國特色社會主義的(de)重要物(wù)質基礎和(hé)政治基礎，是黨執政興國的(de)重要支柱和(hé)依靠力量。省政府國資委是省管企業出資人(rén)和(hé)國有資本監管者，必須正确認識和(hé)把握資本特性和(hé)行爲規律，支持和(hé)引導國有資本規範健康發展，在錨定“兩個(gè)确保”、實施“十大(dà)戰略”中勇當開路先鋒。

切實做(zuò)好四篇文章(zhāng) 不斷優化(huà)國有資本布局

       當前，我省國有資本布局“錯配”問題突出，結構偏重，戰略性新興産業發展較慢(màn)，企業主業不突出、競争力不強。進一步優化(huà)國有資本布局，要著(zhe)重做(zuò)好四篇文章(zhāng)。

       一是“控”上著(zhe)力。強化(huà)使命擔當，保持國有資本在我省能源、水(shuǐ)利、民航、金融、文化(huà)等重要行業和(hé)關鍵領域的(de)控制地位。在重要能源資源和(hé)民生需求保障上發揮支撐托底作用(yòng)；加大(dà)育種攻關和(hé)農産品加工、倉儲、金融服務領域投入，穩定糧食等初級産品供應。

       二是“進”上加力。優化(huà)增量投向，有效發揮國有資本“黏合劑”“催化(huà)劑”作用(yòng)，集聚各類資本投向高(gāo)端裝備制造、新一代信息技術等新興産業領域。加大(dà)創新投入，力争省管企業研發經費增速不低于19%，打造原創技術“策源地”。

       三是“穩”上用(yòng)力。加大(dà)國有資本對(duì)公共服務和(hé)民生領域的(de)投入，發揮國有經濟在公共交通(tōng)、保障性住房(fáng)、養老托育以及“菜籃子”“米袋子”等領域的(de)支撐保障作用(yòng)。

       四是“退”上發力。建立低效無效資産預警識别與管理(lǐ)長(cháng)效機制，推動國有企業按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)原則梳理(lǐ)退出不具備競争優勢、缺乏發展潛力的(de)非主營、非優勢業務和(hé)低效無效資産。持續推動一般競争性領域國有企業通(tōng)過并購(gòu)、控股、參股等多(duō)種形式引入各類資本，以混合所有制改革帶動機制再造。

突出抓好三件要事 努力提高(gāo)資本運作能力

      資本作爲重要生産要素，是市場(chǎng)配置資源的(de)工具，是發展經濟的(de)方式和(hé)手段。相比沿海發達省份和(hé)周邊兄弟(dì)省份，我省國資國企在發展利用(yòng)資本市場(chǎng)的(de)規模、質量和(hé)水(shuǐ)平方面存在明(míng)顯差距，落實省委省政府重要部署，就必須把國有資本運作放在更加重要的(de)位置，重點抓好三件事。

      一是創新理(lǐ)念。創新開展“百企學資本”專題活動，增強“用(yòng)市場(chǎng)邏輯謀事、用(yòng)資本力量幹事”的(de)意識。引導企業積極對(duì)接多(duō)層次資本市場(chǎng)，按照(zhào)“重點儲備、梯次培育、加速推動”的(de)思路，有針對(duì)性開展國有股權确認等前期輔導工作。全面提高(gāo)國有控股上市公司質量，推動上市公司優化(huà)布局、完善治理(lǐ)、規範運作、創新發展、強化(huà)風控。

      二是搭建平台。統籌省級國有資本，重塑省管企業功能格局，推動形成2戶綜合性國有資本投資運營公司（河(hé)南(nán)國有資本運營集團和(hé)中原豫資集團）、N個(gè)專業化(huà)投資平台、X家産業集團“2+N+X”架構。綜合性國有資本投資運營公司将通(tōng)過股權運作、基金投資、價值管理(lǐ)等方式，發揮産業培育、投資引導、結構調整等作用(yòng)，實現國有資本合理(lǐ)流動和(hé)保值增值。其中，中原豫資集團謀劃設立的(de)汽車産業投資集團，将成爲我省整合新能源汽車資源、盤活汽車産能的(de)平台。

      三是豐富工具。用(yòng)好中原資産管理(lǐ)公司、河(hé)南(nán)資産管理(lǐ)公司等資産管理(lǐ)公司和(hé)中豫信增等工具類公司，通(tōng)過市場(chǎng)“無形之手”解決企業改革發展中的(de)難題，更好撬動金融服務實體經濟。整合提升省管企業“基金群”，充分(fēn)發揮基金的(de)引資、引智、引産作用(yòng)。

緊緊圍繞一條主線 有效提升國有資本監管能級

      習(xí)近平總書(shū)記強調，國有資産是全體人(rén)民共同的(de)寶貴财富，一定要管好用(yòng)好。要認真貫徹黨中央和(hé)省委決策部署，緊扣“管資本爲主、确保國有資本保值增值”這(zhè)條主線，健全完善穿透式國資監管制度機制，堅決落實規範和(hé)引導國有資本健康發展的(de)主體責任，不斷提升國有資本治理(lǐ)效能。

       夯實“一個(gè)基礎”，即管資本的(de)本領。以“能力作風建設年”活動爲契機，通(tōng)過開展理(lǐ)論與業務學習(xí)、專題培訓、專題調研等多(duō)種方式了(le)解資本現狀、掌握資本規律，不斷提升專業能力。以健全管資本爲主的(de)國有資産監管體制爲目标，重塑監管理(lǐ)念、監管架構、監管重點和(hé)監管方式，切實轉變出資人(rén)職能和(hé)履職方式，持續提升專業化(huà)、體系化(huà)、法治化(huà)監管水(shuǐ)平。

       緊盯“四個(gè)關鍵”。一是嚴格投資監管。修訂投資管理(lǐ)辦法，對(duì)一定範圍和(hé)額度的(de)投資事項實行事前備案和(hé)報告，建立及時(shí)“踩刹車”止損機制。出台主業管理(lǐ)辦法，每個(gè)企業明(míng)确不超過2個(gè)主業領域，設好“紅綠燈”、圈出“賽車道”，引導企業心無旁骛攻主業，有效防控重大(dà)投資風險。二是剛性考核兌現。完善以質量效益爲核心的(de)考核指标體系。堅持“硬考核”導向，将業績考核與薪酬分(fēn)配、職務升降挂鈎，進一步加大(dà)經營業績考核的(de)激勵約束力度，考出壓力動力。三是強化(huà)監督問責。瞄準重要環節，加強對(duì)規劃、投資、産權等重點事項的(de)監督，規範重大(dà)經營風險事件報告機制。落實重大(dà)投資決策失誤責任追究制度，推動出資人(rén)監督與紀檢監察、巡視巡察、審計等監督力量的(de)有效協同，構建大(dà)監督格局。四是推進協同監管。建立數據共享、定期會商、要情通(tōng)報、聯合調研、協同考核、監督問責等六項工作機制，構建與行業主管部門協作新格局。

       守牢“一條底線”，即不發生重大(dà)風險的(de)底線。堅持底線思維，增強系統觀念，推進存量增量雙發力，争取從根本上出清風險。著(zhe)力化(huà)解存量風險。強化(huà)重點企業管控，壓實企業主體責任，一企一策梳理(lǐ)确定降杠杆目标，逐步将資産負債率降至合理(lǐ)區(qū)間。指導企業用(yòng)好ABS、REITS等融資工具，提高(gāo)直接融資比重，堅決防止重大(dà)債務風險。主動管控新增風險。開展全省國有企業債務風險排查，全面摸清底數。加快(kuài)建立全過程風險管控機制，加強債券全生命周期管理(lǐ)，對(duì)重大(dà)風險第一時(shí)間反應、第一時(shí)間報告、第一時(shí)間處置，确保風險可(kě)控在控。