雲發2013﹝14号﹞

中共雲南(nán)省委雲南(nán)省人(rén)民政府關于建設旅遊強省的(de)意見

 

旅遊業是當今世界第一大(dà)産業，已成爲各國發展經濟、促進就業、改善民生、輸出價值取向和(hé)文化(huà)觀念的(de)重要途徑。在新的(de)曆史條件下(xià)，黨中央、國務院從戰略層面提出了(le)将旅遊業培育成國民經濟的(de)戰略性支柱産業、人(rén)民群衆更加滿意的(de)現代服務業和(hé)建設世界旅遊強國的(de)目标，并采取了(le)一系列措施加快(kuài)旅遊業發展；全國各省（區(qū)、市）各展優勢，順勢而謀，加快(kuài)發展，呈現出你追我趕的(de)發展态勢。經過多(duō)年的(de)精心培育，旅遊産業已成爲雲南(nán)重要的(de)支柱産業和(hé)推動經濟社會又好又快(kuài)發展的(de)重要引擎，旅遊大(dà)省的(de)地位不斷鞏固和(hé)提高(gāo)。但與先進省（區(qū)、市）快(kuài)速發展的(de)情況相比，與雲南(nán)經濟社會發展的(de)需要相比，雲南(nán)旅遊産業規模不夠大(dà)、經濟實力不夠強、發展速度不夠快(kuài)的(de)現實差距客觀存在，面臨著(zhe)不進則退、慢(màn)進也(yě)是退的(de)嚴峻形勢。當前，全省正處于加快(kuài)推進“兩強一堡”建設、努力與全國同步全面建成小康社會的(de)關鍵時(shí)期，要進一步發揮旅遊産業對(duì)雲南(nán)經濟社會發展的(de)先導、拉動、促進作用(yòng)，爲實現科學發展和(hé)諧發展跨越發展作出更大(dà)貢獻，就必須順應世界旅遊發展的(de)趨勢，搶抓旅遊強國建設機遇，立足新起點、确立新目标、明(míng)确新思路、采取新措施，實施旅遊強省戰略，加快(kuài)建設旅遊強省。爲此，提出如下(xià)意見。

一、明(míng)确建設旅遊強省的(de)指導思想和(hé)發展目标

（一）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，緊扣建設中國特色社會主義事業“五位一體”的(de)總體布局，圍繞全省建設“兩強一堡”、與全國同步全面建成小康社會的(de)戰略目标，以轉變發展方式爲主線，以融合發展爲手段，進一步調整産業結構，拓展發展空間，深化(huà)改革開放，完善管理(lǐ)服務，強化(huà)科教支撐，推動旅遊産業由主要發揮經濟功能向發揮綜合功能轉變，全面構建産業實力強、産業貢獻強、産業競争力強和(hé)支撐産業發展能力強的(de)現代旅遊産業體系，實現雲南(nán)由旅遊大(dà)省向旅遊強省的(de)新跨越。

按照(zhào)上述指導思想，必須堅持以下(xià)基本原則：堅持政府主導、融合發展原則；堅持集群發展、項目帶動原則；堅持企業爲主、品牌引領原則；堅持深化(huà)改革、擴大(dà)開放原則；堅持以人(rén)爲本、規範發展原則；堅持科教興旅、可(kě)持續發展原則。

（二）發展目标。到2020年，把旅遊産業建設成爲全省國民經濟的(de)戰略性支柱産業和(hé)人(rén)民群衆更加滿意的(de)現代服務業，把雲南(nán)建設成爲國内一流、國際著名的(de)旅遊目的(de)地和(hé)中國面向西南(nán)開放的(de)區(qū)域性國際旅遊集散地。

——産業實力強。旅遊産業體系進一步健全，旅遊經濟規模進一步擴大(dà)，旅遊産業效益進一步提高(gāo)。到2020年，包括吃(chī)住行遊購(gòu)娛要素企業及相關機構在内的(de)基本單位，在2012年的(de)基礎上翻一番，達到4萬餘家；固定資産總規模翻兩番以上，超過4000億元；接待海内外遊客人(rén)數翻一番以上，力争達到5億人(rén)次；遊客平均消費水(shuǐ)平翻一番，達到人(rén)均消費1700元；旅遊總收入翻兩番以上，力争達到8500億元。

——産業貢獻強。旅遊促進睦鄰、安鄰、富鄰的(de)作用(yòng)充分(fēn)發揮，雲南(nán)成爲以繁榮旅遊經濟促進沿邊開放、建設和(hé)諧邊疆的(de)示範區(qū)；文化(huà)與旅遊産業深度融合，廣大(dà)遊客和(hé)全省各族人(rén)民對(duì)雲南(nán)文化(huà)認同感和(hé)自豪感普遍提高(gāo)；旅遊發展與生态建設互動發展的(de)新機制全面形成，旅遊産業促進經濟社會發展的(de)可(kě)持續發展能力顯著增強；旅遊經營者、從業人(rén)員(yuán)、消費者和(hé)旅遊地居民四位一體的(de)和(hé)諧關系基本形成，旅遊産業發展成果爲全省人(rén)民共享。到2020年，旅遊業增加值在2012年的(de)基礎上翻兩番以上，達到3400億元，占GDP的(de)比重10%以上；旅遊重大(dà)項目投資累計完成3500億元以上；直接就業人(rén)數達到110萬人(rén)，帶動間接就業人(rén)數超過550萬人(rén)。

——産業競争力強。到2020年，力争接待海外旅遊者和(hé)旅遊外彙收入居全國前列，保持西部地區(qū)首位；旅遊總收入進入全國10強，吃(chī)住行遊購(gòu)娛要素企業産出能力和(hé)效益超過全國平均水(shuǐ)平；旅遊服務質量進一步提升，市場(chǎng)知名度、美(měi)譽度進一步提高(gāo)，主要旅遊城(chéng)市遊客滿意度進入全國前10名，“七彩雲南(nán)，旅遊天堂”的(de)形象更加深入人(rén)心。

——支撐産業發展能力強。基本形成連接周邊、延伸國内、輻射海外、便捷舒适的(de)旅遊綜合運輸網絡；基本形成城(chéng)鄉設施配套、信息咨詢快(kuài)捷、安全保障有力、口岸通(tōng)關便利的(de)公共服務體系；基本形成景觀系統豐富多(duō)樣、遊覽環境優美(měi)舒适、承載能力顯著增強的(de)自然生态環境；基本形成人(rén)人(rén)是旅遊形象，處處是旅遊環境的(de)良好社會氛圍；基本形成管理(lǐ)規範、服務到位、協調有力的(de)旅遊行政管理(lǐ)服務格局；基本形成門類齊全、素質優良、适應旅遊發展需要的(de)旅遊人(rén)才體系。

二、調整産業結構，加快(kuài)推動旅遊産業轉型升級

（三）優化(huà)空間布局。依托全省經濟發展、城(chéng)鎮和(hé)交通(tōng)規劃建設布局，按照(zhào)“一心六區(qū)九廊”的(de)旅遊發展空間結構，著(zhe)力構建主體功能定位清晰、旅遊資源高(gāo)效利用(yòng)、旅遊産業集群發展、旅遊經濟優勢互補的(de)區(qū)域發展格局。把昆明(míng)主城(chéng)區(qū)建設成爲國際著名的(de)觀光(guāng)度假勝地和(hé)商務會展基地、中國面向東南(nán)亞南(nán)亞的(de)國内外旅遊集散中心，做(zuò)強昆玉紅旅遊文化(huà)産業經濟帶及滇中旅遊區(qū)、做(zuò)精滇西北(běi)香格裏拉生态旅遊區(qū)、做(zuò)特滇西邊境旅遊區(qū)、做(zuò)優滇西南(nán)瀾滄江—湄公河(hé)國際旅遊區(qū)、做(zuò)深滇東南(nán)喀斯特山水(shuǐ)文化(huà)旅遊區(qū)、做(zuò)大(dà)滇東北(běi)紅土高(gāo)原旅遊區(qū)。培育昆明(míng)—河(hé)内、昆明(míng)—曼谷、昆明(míng)—仰光(guāng)、昆明(míng)—加爾各答(dá)4條國際旅遊經濟走廊和(hé)滇桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5條國内旅遊經濟走廊，加大(dà)線路整合力度，形成多(duō)條精品旅遊線路。推動旅遊産業要素向資源禀賦好、生态環境優和(hé)交通(tōng)區(qū)位突出的(de)區(qū)域聚集，培育形成滇池國家級旅遊度假區(qū)等一批旅遊度假區(qū)，撫仙湖等4個(gè)綜合改革試點地區(qū)爲代表的(de)一批旅遊經濟區(qū)，形成旅遊産業集群化(huà)、網絡化(huà)發展格局。

（四）推動項目建設。以項目建設爲載體，以融合發展爲手段，繼續深入實施大(dà)項目帶動大(dà)發展戰略，通(tōng)過建設一批旅遊重大(dà)（重點）項目，全面優化(huà)旅遊産品結構，豐富提升觀光(guāng)旅遊産品、大(dà)力發展休閑度假産品、積極開發專項旅遊産品，推動以觀光(guāng)型旅遊産品爲主向觀光(guāng)、休閑度假、專項旅遊産品在内的(de)複合型産品體系轉型，力争休閑度假旅遊和(hé)商務旅遊的(de)比重達到50%左右。重點實施“111226工程”，即建成1個(gè)新國際會展中心、10大(dà)曆史文化(huà)旅遊項目、10大(dà)國家公園、20個(gè)旅遊型城(chéng)市綜合體、200個(gè)旅遊重大(dà)項目和(hé)60個(gè)旅遊小鎮。通(tōng)過抓項目建設，著(zhe)力打造生态旅遊、文化(huà)旅遊、休閑度假旅遊、康體運動旅遊、會展商務旅遊、科考探險旅遊、邊境跨境旅遊、自駕車旅遊以及紅色旅遊、工農業旅遊等旅遊産品，形成較爲完備的(de)旅遊産品體系。每類産品分(fēn)别培育形成1—2個(gè)國際旅遊品牌，2—3個(gè)國内一流旅遊品牌。國家級名片5A級旅遊景區(qū)達到15個(gè)以上。

（五）壯大(dà)要素主體。以品牌打造和(hé)業态創新爲重點，努力提升吃(chī)住行遊購(gòu)娛旅遊産業要素發展的(de)規模、質量、效益和(hé)水(shuǐ)平，逐步形成結構合理(lǐ)、管理(lǐ)科學、優勢互補、實力強大(dà)的(de)現代旅遊企業體系。推動建立高(gāo)、中、低檔次相結合的(de)旅遊餐飲體系；形成結構合理(lǐ)的(de)休閑度假型、商務觀光(guāng)型和(hé)經濟型酒店(diàn)及特色民居客棧等多(duō)層次的(de)住宿體系；加快(kuài)推進各類景區(qū)建設，積極發展小型觀光(guāng)飛(fēi)機、旅遊房(fáng)車等新業态，大(dà)力發展自由行、自助遊等新型遊覽方式，形成專業化(huà)運營的(de)旅遊批零體系；推進旅遊商品的(de)開發，構建集設計、生産、加工、銷售于一體的(de)旅遊購(gòu)物(wù)體系；積極發展具有雲南(nán)特色的(de)旅遊主題公園、節慶、演藝、影(yǐng)視、茶藝等休閑娛樂(yuè)業。進一步培育做(zuò)強10家綜合性大(dà)型旅遊企業，培育做(zuò)優100家區(qū)域性骨幹旅遊企業，培育做(zuò)精1000家具有發展特色的(de)成長(cháng)型中小型旅遊企業，形成一批在國内外有影(yǐng)響力的(de)品牌旅遊企業，全面提升旅遊企業競争力。

三、實施融合發展，進一步拓展旅遊産業發展空間

（六）旅遊與城(chéng)鎮建設融合發展。結合“城(chéng)鎮上山”和(hé)發展“縣域經濟”，按照(zhào)城(chéng)市圍繞旅遊景點開發，景點依托城(chéng)市深化(huà)發展，景區(qū)融入城(chéng)市，城(chéng)市變成景區(qū)的(de)理(lǐ)念，以省内中心城(chéng)市、重點旅遊城(chéng)市和(hé)縣城(chéng)、旅遊小鎮等爲依托，充分(fēn)發揮旅遊對(duì)城(chéng)市發展的(de)提升作用(yòng)，積極探索城(chéng)市建設與旅遊發展功能互補、互爲支撐的(de)新模式。規劃建設一批具有旅遊服務功能的(de)城(chéng)市綜合體、曆史文化(huà)街(jiē)區(qū)、休閑娛樂(yuè)中心、旅遊購(gòu)物(wù)場(chǎng)所等城(chéng)市旅遊産品，積極推進環城(chéng)市周邊的(de)旅遊休閑帶建設，不斷完善城(chéng)市旅遊餐飲、住宿接待和(hé)信息咨詢、衛生醫療、緊急救援等公共服務設施，提升旅遊服務功能，著(zhe)力打造一批環境更加優美(měi)、景色更加宜人(rén)、特色更加突出、功能更加完善的(de)宜居、宜賞、宜遊、宜商的(de)特色旅遊城(chéng)市。

（七）旅遊與文化(huà)建設融合發展。發揮文化(huà)是旅遊的(de)靈魂、旅遊是文化(huà)的(de)載體的(de)良性互動作用(yòng)，充分(fēn)利用(yòng)我省豐富的(de)曆史、地域和(hé)民族文化(huà)資源，把文化(huà)内涵的(de)提升和(hé)文化(huà)元素的(de)注入，貫穿于旅遊産業建設發展的(de)全過程，滲透到吃(chī)住行遊購(gòu)娛的(de)各環節，融入旅遊經營管理(lǐ)和(hé)接待服務的(de)各方面。以10大(dà)曆史文化(huà)旅遊項目建設爲契機，重點規劃建設和(hé)提升改造一批文化(huà)旅遊精品景區(qū)，深度開發一批集體驗性、參與性、娛樂(yuè)性、教育性爲一體的(de)文化(huà)主題園區(qū)，著(zhe)力打造一批區(qū)域性國際知名的(de)節慶會展品牌，創意開發一批具有民族文化(huà)特色和(hé)較高(gāo)科技藝術含量的(de)旅遊演藝産品，切實加大(dà)對(duì)一批文化(huà)傳承人(rén)、鄉土文化(huà)能人(rén)和(hé)民間藝術團體的(de)扶持力度，加快(kuài)培育一批擁有自主知識産權和(hé)創新能力的(de)文化(huà)旅遊企業，鼓勵支持一批資源環境優、基礎條件好的(de)地區(qū)開展世界文化(huà)遺産的(de)申報創建活動。

（八）旅遊與産業建設融合發展。把旅遊開發與發展高(gāo)原特色農業結合起來(lái)，大(dà)力發展觀光(guāng)農業、休閑農業和(hé)體驗農業，加快(kuài)開發生态農業旅遊、森林(lín)生态旅遊等特色農業旅遊産品，研發推廣民間工藝、土特食品、地方藥材、茶葉飲品和(hé)植物(wù)花卉等特色農業旅遊商品。圍繞“新型工業化(huà)”戰略的(de)實施，積極推動以省内大(dà)企業、大(dà)集團、大(dà)園區(qū)爲載體，集科普、博覽、觀光(guāng)、購(gòu)物(wù)和(hé)體驗于一體的(de)工業旅遊産品和(hé)水(shuǐ)電庫區(qū)旅遊項目的(de)開發，大(dà)力扶持旅遊裝備制造業和(hé)旅遊商品加工業的(de)生産發展。著(zhe)力發展以旅遊業爲龍頭的(de)服務業，積極引進和(hé)培育大(dà)型國際體育旅遊賽事，打造體育旅遊品牌；加快(kuài)引進國内外高(gāo)水(shuǐ)平醫療技術手段和(hé)機構，發展以康體療養、美(měi)容保健、養生養老等爲主要内容的(de)特色醫療旅遊；大(dà)力推動旅遊與金融、保險、通(tōng)信、郵電等服務業實現融合互動發展。

（九）旅遊與鄉村(cūn)建設融合發展。以新農村(cūn)建設爲依托，加快(kuài)推進200個(gè)旅遊特色村(cūn)的(de)提升改造，著(zhe)力打造一批在國内具有較高(gāo)水(shuǐ)平的(de)民族特色旅遊村(cūn)寨和(hé)鄉村(cūn)旅遊點，積極探索新的(de)途徑和(hé)方式，解決農村(cūn)人(rén)口就業，增加群衆收入，改善城(chéng)鄉二元結構，統籌城(chéng)鄉發展，促進民族團結。以發展莊園經濟和(hé)打造農業莊園爲支撐，加快(kuài)開發建設一批環境優美(měi)、特色鮮明(míng)、功能齊全、層次較高(gāo)的(de)精品旅遊農莊；以提升改造農家樂(yuè)爲重點，著(zhe)力打造具有更高(gāo)檔次和(hé)水(shuǐ)平的(de)鄉村(cūn)庭院旅遊産品，以一家一戶爲單元，推動形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的(de)庭院旅遊經濟體，更好地滿足城(chéng)市居民周末和(hé)節假日的(de)休閑度假需求。

（十）旅遊與生态建設融合發展。緊緊圍繞“美(měi)麗雲南(nán)”建設，嚴格執行旅遊開發建設環保一票(piào)否決制，合理(lǐ)确定旅遊景區(qū)遊客環境容量，繼續推進國家公園、生态旅遊示範區(qū)、旅遊循環經濟試點的(de)開發建設，建立健全旅遊開發與生态環境保護的(de)良性互動運行機制。積極發展資源節約型和(hé)環境友好型的(de)生态旅遊，全面開展綠色旅遊企業創建工作，大(dà)力推廣運用(yòng)節能節水(shuǐ)減排等先進環保技術，加快(kuài)推進單位設施設備節能環保改造，評定認證一批生态景區(qū)、循環型景區(qū)和(hé)綠色飯店(diàn)，推動旅遊節能減排工作的(de)落實。鼓勵旅遊者樹立綠色消費意識，倡導低碳旅遊，形成文明(míng)健康、節能環保的(de)消費方式。

四、深化(huà)改革開放，增強旅遊産業發展動力和(hé)活力

（十一）創新管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。按照(zhào)“政府引導、企業爲主、行業促進、市場(chǎng)推動”的(de)原則，建立符合旅遊産業發展規律的(de)精簡、高(gāo)效、務實的(de)管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。理(lǐ)順行政管理(lǐ)職能，打破部門、條塊和(hé)區(qū)劃分(fēn)割，探索對(duì)旅遊試點地區(qū)、旅遊度假區(qū)、跨境旅遊區(qū)等實行“統一規劃、統一管理(lǐ)、統一保護、統一開發”的(de)權責對(duì)等、高(gāo)效運轉的(de)集中管理(lǐ)模式。加快(kuài)政府職能轉變，加強政府在法律規範、政策指導、規劃控制、資金引導、市場(chǎng)監管和(hé)公共服務等方面的(de)職能，減少對(duì)旅遊市場(chǎng)主體經營行爲的(de)幹預。進一步取消和(hé)下(xià)放行政審批權，激發市場(chǎng)主體的(de)活力。加快(kuài)行業協會改革發展，穩步推進旅遊行業協會人(rén)财物(wù)關系與旅遊行政管理(lǐ)部門脫鈎，逐步将行業經營規範和(hé)具體服務标準的(de)制定及實施等權限轉移下(xià)放至旅遊行業協會。

（十二）深入推進改革試點工作。深入推進騰沖縣、大(dà)理(lǐ)蒼洱地區(qū)、玉溪撫仙湖—星雲湖、昆明(míng)世博新區(qū)四個(gè)綜合改革試點工作，加快(kuài)體制改革和(hé)資源整合，破除制約旅遊産業發展的(de)體制性和(hé)機制性障礙，推動形成生态保護與特色産業互動發展、産業結構優化(huà)升級的(de)發展模式。深入推進專項改革試點，打造紅河(hé)河(hé)口、文山天保、西雙版納磨憨、德宏瑞麗、騰沖猴橋等跨境旅遊區(qū)；創新旅遊投融資機制，搭建多(duō)元化(huà)的(de)旅遊投融資平台；推動資産重組和(hé)資源整合，建立符合現代旅遊産業發展規律的(de)企業孵化(huà)器機制，培育一批龍頭企業；發展旅遊循環經濟，建立旅遊開發與生态環境保護有機結合、旅遊資源綜合循環利用(yòng)的(de)新途徑；探索鄉村(cūn)旅遊發展模式和(hé)經營方式，建立旅遊促進城(chéng)鄉統籌發展、旅遊與新農村(cūn)建設互動機制及利益分(fēn)配機制。

（十三）推動生産要素自由流動。面向國際國内“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極争取和(hé)采取更加開放、靈活的(de)旅遊對(duì)外開放政策，在更大(dà)範圍内優化(huà)配置資本、人(rén)才、管理(lǐ)、技術等旅遊生産要素。通(tōng)過完善公開、平等、規範的(de)旅遊市場(chǎng)準入制度，放寬外來(lái)投資在雲南(nán)旅遊産業發展中的(de)股權、業務範圍等方面的(de)限制，建立健全外來(lái)旅遊投資項目立項審批、管理(lǐ)服務的(de)“綠色通(tōng)道”，更多(duō)引進跨國旅遊集團和(hé)國内外知名品牌公司進入雲南(nán)。制定出台優惠政策和(hé)保障措施，鼓勵和(hé)引導省内有條件、有實力、有信譽的(de)旅遊企業“走出去”，開發旅遊資源、開辦旅遊企業，不斷提升旅遊企業國際化(huà)水(shuǐ)平和(hé)綜合效益。

（十四）深化(huà)國際國内區(qū)域合作。依托雲南(nán)連接東南(nán)亞、南(nán)亞和(hé)我國内陸腹地三大(dà)市場(chǎng)的(de)區(qū)位優勢，不斷深化(huà)國際國内旅遊交流與合作，全面提高(gāo)雲南(nán)旅遊産業對(duì)外開放水(shuǐ)平。以中國—東盟自由貿易區(qū)、大(dà)湄公河(hé)次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)的(de)旅遊合作爲重點，完善政府、企業和(hé)有關組織多(duō)元合作主體互動機制，構建“資源共享、客源互送、信息互通(tōng)、要素流動、互利互惠”的(de)區(qū)域性國際旅遊交流與合作發展格局。加強與世界旅遊組織、亞太旅行協會、歐盟大(dà)區(qū)等國際旅遊組織的(de)交流與合作，提升雲南(nán)旅遊對(duì)外交流與合作的(de)層次和(hé)水(shuǐ)平。進一步深化(huà)“泛珠三角”區(qū)域旅遊合作和(hé)川滇藏“大(dà)香格裏拉”生态旅遊區(qū)合作，推動滇港、滇澳、滇台、滇粵、滇黔桂、滇黔渝、滇川藏和(hé)滇滬等多(duō)層次、大(dà)範圍的(de)區(qū)域旅遊合作，建立務實高(gāo)效、互惠互利的(de)國内旅遊合作體系和(hé)機制，形成區(qū)域一體化(huà)的(de)發展格局。

（十五）大(dà)力開拓客源市場(chǎng)。以擴大(dà)旅遊市場(chǎng)規模和(hé)全面提高(gāo)海外旅遊者、省外遊客赴滇旅遊市場(chǎng)比重爲目标，積極實施旅遊營銷多(duō)元化(huà)戰略，進一步鞏固發展傳統客源市場(chǎng)、積極開拓新興客源市場(chǎng)、精心培育潛在客源市場(chǎng)，大(dà)力發展入境旅遊，積極發展國内旅遊，規範發展出境旅遊。整合國内外和(hé)省内外旅遊宣傳促銷資源，構建部門協作、上下(xià)聯合、内外聯動、企業參與、媒體互動的(de)旅遊營銷宣傳體系，著(zhe)力提高(gāo)“七彩雲南(nán)，旅遊天堂”爲特色的(de)雲南(nán)旅遊目的(de)地形象。積極開展“請進來(lái)，走出去”營銷，依托旅遊企業在海内外主要客源地設立雲南(nán)旅遊營銷點，利用(yòng)廣播電視、新聞出版、信息通(tōng)訊等現代傳媒渠道，通(tōng)過文藝創作、影(yǐng)視拍(pāi)攝、博客微信等手段，不斷推出新産品、新亮點，全方位宣傳和(hé)推介雲南(nán)旅遊。

五、完善管理(lǐ)服務，全面提升旅遊服務質量

（十六）推進法規和(hé)标準體系建設。深入貫徹實施《中華人(rén)民共和(hé)國旅遊法》，制定完善配套法規和(hé)标準。加快(kuài)制定一批涵蓋旅遊産業各要素、旅遊公共服務、旅遊安全等領域的(de)雲南(nán)旅遊服務質量标準，形成以通(tōng)用(yòng)基礎标準、産業運營标準、公共設施标準、接待服務标準、監督管理(lǐ)标準爲構架的(de)雲南(nán)旅遊标準體系。加大(dà)标準的(de)貫徹執行力度，推動旅遊标準的(de)合同化(huà)管理(lǐ)。

（十七）加大(dà)市場(chǎng)監管力度。以規範市場(chǎng)秩序和(hé)提升服務質量爲目标，進一步完善旅遊市場(chǎng)準入與退出機制，以導遊人(rén)員(yuán)和(hé)旅遊車輛駕駛員(yuán)管理(lǐ)體制改革爲重點，逐步向其他(tā)要素行業延伸，實現旅遊市場(chǎng)準入和(hé)退出依據法律法規與服務質量标準相結合的(de)方式确定。不斷創新監管工作機制，采取部門分(fēn)工聯動與屬地管理(lǐ)相結合、行政執法與行政監察相結合的(de)方式，實現旅遊市場(chǎng)監管由單一部門發揮作用(yòng)向多(duō)部門共同發揮作用(yòng)轉變。發揮行業協會作用(yòng)，建立旅遊經營者誠信等級認定、信用(yòng)監督和(hé)行業失信懲戒制度，引導企業由低層次的(de)價格競争向注重質量與誠信的(de)發展方向轉變。建設雲南(nán)旅遊市場(chǎng)電子化(huà)動态監管平台，建立旅遊服務質量輿情監測、引導和(hé)處置系統，充分(fēn)發揮遊客、社會公衆及新聞媒體的(de)監督作用(yòng)。縣級以上政府要設立統一的(de)旅遊投訴受理(lǐ)機構，高(gāo)效便捷受理(lǐ)旅遊投訴，切實維護旅遊者合法權益。

（十八）提升公共服務能力。著(zhe)力構建便捷、高(gāo)效、安全的(de)旅遊綜合運輸體系，進一步完善民航航線網絡建設；增開旅遊目的(de)地與主要客源地之間的(de)旅遊列車和(hé)專列，完善火車站和(hé)旅遊專列的(de)旅遊服務功能；加快(kuài)推進旅遊水(shuǐ)運通(tōng)道建設，促進旅遊航運發展；加快(kuài)地面公共交通(tōng)、旅遊交通(tōng)設施和(hé)運載工具的(de)提升改造，進一步提高(gāo)旅遊公路運輸水(shuǐ)平。加快(kuài)規劃建設主要旅遊線路、旅遊目的(de)地和(hé)旅遊景區(qū)（點）的(de)遊客服務中心、休息站、旅遊廁所、自駕車營地和(hé)無障礙旅遊設施等。完善符合國際标準、全省規範統一的(de)旅遊公共标識系統建設。加快(kuài)國家級口岸基礎設施和(hé)配套設施建設，提高(gāo)遊客出入境通(tōng)關便利化(huà)程度。建立旅遊公共信息咨詢平台，及時(shí)向旅遊者提供旅遊景區(qū)、線路、交通(tōng)、氣象、住宿、安全、醫療、救援等必要信息和(hé)咨詢服務。建立健全旅遊安全管理(lǐ)機構，完善旅遊安全組合保險，構建事前預防、事中救援、事後救助的(de)旅遊安全保障體系。

（十九）營造和(hé)諧旅遊環境。進一步加強旅遊行業精神文明(míng)建設和(hé)職業道德素質教育培訓，積極引導旅遊從業人(rén)員(yuán)形成愛(ài)崗敬業、誠實守信、明(míng)禮守法的(de)良好氛圍和(hé)自尊、自強、自律的(de)行業精神；引導和(hé)幫助旅遊地居民樹立旅遊發展意識，積極參與和(hé)支持旅遊發展，增強對(duì)旅遊發展的(de)認同感和(hé)自豪感，自覺爲旅遊者提供友好、熱(rè)情的(de)幫助和(hé)服務。各地區(qū)各部門要積極開展愛(ài)國衛生運動和(hé)社會治安綜合治理(lǐ)，全面推廣和(hé)普及文明(míng)、标準、規範的(de)禮貌用(yòng)語，著(zhe)力打造友好、安全、衛生、文明(míng)的(de)社會環境。全面推廣《中國公民國内旅遊文明(míng)行爲公約》和(hé)《中國公民出境旅遊文明(míng)行爲指南(nán)》，引導旅遊者文明(míng)出行、健康旅遊和(hé)理(lǐ)性消費以及尊重自然、與人(rén)爲善和(hé)友好交往，著(zhe)力構建和(hé)諧的(de)旅遊關系，營造和(hé)諧的(de)旅遊環境。

六、強化(huà)科教支撐，增強旅遊産業創新發展能力

（二十）加快(kuài)旅遊人(rén)才隊伍和(hé)科研機構建設。實施“人(rén)才強旅”戰略，研究編制旅遊人(rén)才隊伍建設中長(cháng)期規劃，加大(dà)旅遊人(rén)才培養力度。整合旅遊教育資源，進一步完善高(gāo)、中、初級相結合的(de)國民旅遊教育體系，加強省、州（市）、縣（市、區(qū)）、企業四級旅遊培訓體系建設，提高(gāo)全省非學曆旅遊教育培訓機構教育培訓水(shuǐ)平。建立和(hé)完善旅遊職業資格、職稱和(hé)技術等級制度，不斷提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)的(de)專業化(huà)和(hé)職業化(huà)水(shuǐ)平。依托國家和(hé)我省各類人(rén)才引進計劃，積極引進急需緊缺的(de)高(gāo)層次旅遊人(rén)才。完善旅遊人(rén)才評價體系和(hé)人(rén)才流動機制，建立“雲南(nán)旅遊人(rén)才信息庫”。加強中國—東盟旅遊人(rén)才教育培訓基地和(hé)相關旅遊教育培訓機構建設，将雲南(nán)建設成爲面向東南(nán)亞、南(nán)亞的(de)旅遊教育培訓中心。支持促進旅遊科研單位和(hé)旅遊規劃單位建設，大(dà)力開展旅遊科學基礎理(lǐ)論研究和(hé)應用(yòng)研究，加大(dà)學術成果推廣力度，進一步促進旅遊産業的(de)科學發展。

（二十一）加快(kuài)信息技術的(de)推廣應用(yòng)。加快(kuài)旅遊電子政務和(hé)電子商務發展，建立覆蓋全省的(de)旅遊信息服務體系，做(zuò)到旅遊信息一覽無遺、旅遊交易一鍵敲定，全面提升旅遊信息化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。以“智慧旅遊”爲切入點，開展旅遊目的(de)地信息系統、智能景區(qū)示範點、數字化(huà)旅遊城(chéng)市示範點建設。積極推動物(wù)聯網、雲計算(suàn)、新一代移動互聯網等新興信息技術在旅遊産品開發和(hé)管理(lǐ)服務中的(de)創新應用(yòng)。實現旅遊在線服務、網絡營銷、網上預訂和(hé)支付功能，提高(gāo)旅遊服務效率。加快(kuài)景區(qū)、酒店(diàn)、旅行社等企業管理(lǐ)和(hé)目的(de)地公共管理(lǐ)中的(de)信息采集、管理(lǐ)和(hé)交易系統科技的(de)應用(yòng)，提升旅遊信息化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。七、加大(dà)政策扶持，爲建設旅遊強省提供保障

（二十二）加大(dà)政府引導資金投入。省級财政要逐年加大(dà)對(duì)旅遊産業發展的(de)投入力度，省旅遊發展資金在現有每年2億元的(de)基礎上，從2013年起每年遞增1億元，到2017年達到7億元；旅遊宣傳促銷經費在現有2000萬元的(de)基礎上，從2013年起每年遞增1000萬元，到2017年達到7000萬元。各州（市）政府要根據本地區(qū)旅遊業發展的(de)實際需要，建立旅遊發展專項資金，并根據财力情況逐年增加。進一步規範對(duì)各級旅遊發展專項資金和(hé)宣傳促銷專項經費的(de)使用(yòng)管理(lǐ)，認真做(zuò)好績效考核評價，嚴格資金審批程序，嚴控資金使用(yòng)範圍，更好發揮政府投入的(de)引導性作用(yòng)，充分(fēn)調動社會資金和(hé)民間資本參與旅遊開發建設。

（二十三）強化(huà)金融支持旅遊力度。金融機構要加大(dà)對(duì)旅遊産業發展的(de)支持力度，鼓勵在依法合規、風險可(kě)控和(hé)符合國家産業政策的(de)基礎上，加大(dà)對(duì)旅遊企業的(de)信貸支持力度。積極支持和(hé)引導大(dà)型旅遊企業集團發行企業債券，中小型旅遊企業發行集合債券，建立直接債務融資擔保機制。積極鼓勵和(hé)支持符合條件的(de)旅遊企業上市融資。争取國家支持組建民營旅遊銀行。鼓勵和(hé)吸引海内外股權投資企業、大(dà)型旅遊企業、民營企業發起設立雲南(nán)旅遊股權投資基金和(hé)旅遊産業專業化(huà)小額貸款公司、擔保公司。鼓勵支持保險資金以股權、債權、資産證券化(huà)等方式參與旅遊開發建設。推動省内國有或國有控股的(de)賓館飯店(diàn)、旅行社等旅遊企業以股份制改造、産權交易、引進合作夥伴等方式多(duō)渠道籌集資金。積極推進旅遊産業土地、林(lín)地等資産的(de)确權頒證工作，提升融資能力。

（二十四）保障旅遊建設用(yòng)地供給。創新旅遊産業土地利用(yòng)規劃機制，積極探索建立土地利用(yòng)總體規劃和(hé)旅遊産業土地利用(yòng)專項規劃定期評估和(hé)修編機制。促進旅遊産業發展與耕地保護相結合，科學合理(lǐ)使用(yòng)未利用(yòng)地進行旅遊開發建設。創新旅遊産業用(yòng)地方式，推動城(chéng)鄉建設用(yòng)地增減挂鈎試點、低丘緩坡土地綜合開發利用(yòng)試點項目向省級重大(dà)旅遊項目傾斜。旅遊項目以生态保護及生态修複等爲主要内容的(de)，在不改變用(yòng)地性質、确保基本農田不減少、落實耕地占補平衡的(de)前提下(xià)，可(kě)參照(zhào)原地類進行管理(lǐ)。拓寬旅遊産業的(de)用(yòng)地範圍，支持企事業單位利用(yòng)存量房(fáng)産、土地資源興辦旅遊業；鼓勵旅遊産業項目挖掘利用(yòng)空中和(hé)地下(xià)潛力，提高(gāo)土地利用(yòng)強度。旅遊項目必須遵循集約節約的(de)用(yòng)地原則，堅決杜絕圈地囤地，閑置浪費土地。在國家下(xià)達我省年度新增建設用(yòng)地指标中每年預留1萬畝用(yòng)于省委、省政府确定的(de)重大(dà)旅遊項目建設。

（二十五）給予旅遊企業稅費優惠和(hé)政策支持。用(yòng)足、用(yòng)好、用(yòng)活現有的(de)稅收政策，對(duì)符合國家、我省制定的(de)稅收優惠政策的(de)旅遊企業，可(kě)按照(zhào)相關規定享受稅收優惠。全面落實旅遊企業使用(yòng)水(shuǐ)、電、氣與工業企業同價的(de)政策。星級賓館酒店(diàn)及評級達标的(de)經濟型酒店(diàn)、特色民居客棧有線電視安裝費和(hé)有線電視收視維護費分(fēn)别按定價标準和(hé)實際安裝終端數的(de)70%收取。科學制定旅遊客運發展規劃，将遊客運輸納入當地公共交通(tōng)系統，合理(lǐ)調控旅遊客運運力，提高(gāo)旅遊客運質量。

（二十六）實行更加寬松的(de)對(duì)外開放政策。允許入境自駕車團由組織單位以保證金或銀行保函的(de)方式統一提供擔保，不再逐一收取保證金。進一步簡化(huà)入境旅遊手續，推動邊境跨境旅遊的(de)發展。新開辟的(de)國際、港澳台航線客運航班，由省級财政和(hé)機場(chǎng)所在州（市）财政給予适當補貼。新開辟的(de)國際、港澳台航線客運、貨運航班，新進入雲南(nán)航空市場(chǎng)的(de)國際（地區(qū)）航空公司，給予起降費等方面的(de)優惠。對(duì)國外參展商經雲南(nán)國家級口岸入境的(de)參展商品，采取開辟專用(yòng)（綠色）通(tōng)道、延長(cháng)通(tōng)關時(shí)間、統一擔保、會展地海關集中查驗、檢驗檢疫口岸查驗與現場(chǎng)監管相結合等方式，給予相應的(de)通(tōng)關便利。

（二十七）出台旅遊惠民便民措施。實施更加積極的(de)旅遊就業促進和(hé)旅遊惠民便民政策，建立健全覆蓋旅遊全過程和(hé)各領域的(de)遊客滿意度調查和(hé)服務質量信息發布制度。根據景區(qū)屬性，結合景區(qū)級别，建立科學合理(lǐ)的(de)景區(qū)門票(piào)定價及運行機制，逐步擴大(dà)景區(qū)門票(piào)減免優惠範圍。根據《國民休閑旅遊綱要（2013—2020年）》，制定具體措施，積極落實國家規定的(de)帶薪休假制度，加快(kuài)推出更多(duō)适合農村(cūn)居民消費需求的(de)旅遊産品。鼓勵開展針對(duì)社區(qū)居民和(hé)鄉村(cūn)旅遊點農戶的(de)旅遊就業和(hé)旅遊服務培訓活動，并給予适當的(de)資金補助。

八、加強組織領導，确保建設旅遊強省目标任務完成

（二十八）構建統籌協調發展機制。進一步完善和(hé)強化(huà)省旅遊産業發展領導小組的(de)重要職能，及時(shí)研究解決旅遊産業發展過程中的(de)重大(dà)問題。省旅遊發展委要建立健全由專職主任、副主任、兼職副主任參與的(de)綜合協調會議(yì)制度，推動工作職能由單一的(de)行業管理(lǐ)向産業促進和(hé)綜合協調方向轉變。探索建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級旅遊執法機構并試行雙重管理(lǐ)，所需經費納入同級财政預算(suàn)。各級黨委、政府要進一步加強對(duì)旅遊工作的(de)組織領導，并參照(zhào)省級建立行之有效的(de)旅遊統籌協調發展機制和(hé)專門管理(lǐ)機構。

（二十九）強化(huà)規劃指導與調控。縣級以上政府應組織編制旅遊産業發展規劃，并切實維護旅遊發展規劃執行的(de)嚴肅性。各級政府編制土地利用(yòng)總體規劃、城(chéng)鄉規劃，應充分(fēn)考慮相關旅遊項目、設施的(de)空間布局和(hé)建設用(yòng)地需求。規劃和(hé)建設交通(tōng)、通(tōng)信、供水(shuǐ)、供電、環保等基礎設施和(hé)公共服務設施，應兼顧旅遊業發展的(de)需要。新建、改建、擴建旅遊建設項目，應符合本地區(qū)旅遊發展規劃及相銜接的(de)其他(tā)規劃，經同級旅遊行政管理(lǐ)部門審查後，按照(zhào)基本建設程序上報審批實施。

（三十）推動配套政策落實。要抓住橋頭堡建設的(de)重大(dà)機遇，充分(fēn)利用(yòng)雲南(nán)作爲全國旅遊産業綜合改革試點省份的(de)優勢，把對(duì)外開放、項目用(yòng)地、金融支持、财政稅收、市場(chǎng)監管等涉及國家層面管理(lǐ)權限的(de)旅遊産業發展配套政策，納入部際聯席會議(yì)研究討(tǎo)論範圍，通(tōng)過進一步加強部省合作，采取“一事一議(yì)、個(gè)案研究”等方式推動相關配套政策逐一突破落實，爲雲南(nán)旅遊産業發展争取更多(duō)的(de)國家政策支持。

（三十一）強化(huà)目标責任考核。省旅遊發展委要抓緊制定任務分(fēn)解方案，将各項工作任務及時(shí)分(fēn)解到各地區(qū)各部門。要将旅遊強省建設目标責任制考核納入全省集中考核範圍，并按規定抓好相關的(de)督查、督辦工作。各地區(qū)各部門要充分(fēn)發揮優勢，加強協調配合，共同推動旅遊産業跨越發展，實現建設旅遊強省的(de)目标。

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