1 引言

黃(huáng)山一直被視爲中國文化(huà)與自然遺産管理(lǐ)的(de)樣闆單位。本文基于對(duì)黃(huáng)山諸多(duō)側面的(de)認真調查,在肯定黃(huáng)山模式成就的(de)同時(shí),指出黃(huáng)山模式更新的(de)必要性與迫切性。本文認爲,黃(huáng)山模式的(de)意義在于它适應當代社會和(hé)經濟的(de)發展趨勢,在遺産管理(lǐ)中引入市場(chǎng)機制,較好地解決了(le)遺産管理(lǐ)費用(yòng)問題以及對(duì)當地的(de)經濟貢獻問題。同時(shí),本文還(hái)認爲,作爲一個(gè)現代社會的(de)世界遺産管理(lǐ)單位,黃(huáng)山正面臨著(zhe)命運攸關的(de)挑戰。

1∙1 黃(huáng)山模式的(de)成就與面臨的(de)挑戰

對(duì)于文化(huà)與自然遺産來(lái)說,一種現代管理(lǐ)體制的(de)優劣,可(kě)以通(tōng)過遺産管理(lǐ)質量、遺産經營效益、以及它對(duì)區(qū)域經濟的(de)貢獻這(zhè)3個(gè)方面來(lái)衡量。黃(huáng)山模式在這(zhè)3個(gè)方面取得(de)的(de)成就受到廣泛的(de)關注。但也(yě)同樣面臨著(zhe)來(lái)自這(zhè)3個(gè)方面的(de)新的(de)挑戰,這(zhè)些挑戰日益緊迫,甚至可(kě)以說對(duì)黃(huáng)山未來(lái)的(de)命運是生死攸關。人(rén)們應當從這(zhè)次黃(huáng)山論争中覺察到這(zhè)種挑戰逼近的(de)腳步聲。但是,現時(shí)黃(huáng)山管理(lǐ)者似乎尚未對(duì)此有敏銳的(de)感悟。

1∙2 黃(huáng)山模式的(de)更新

爲了(le)應對(duì)上述挑戰,黃(huáng)山模式有必要與時(shí)俱進地進行更新。這(zhè)種更新包括以下(xià)5個(gè)方面：即① 建立符合《保護世界文化(huà)與自然遺産公約》和(hé)有關國際決議(yì)的(de)遺産管理(lǐ)質量管理(lǐ)标準；② 真正地而不是口頭地從制度和(hé)技術上落實“景區(qū)遊,區(qū)外居”方針；③将經營體制由“市場(chǎng)導向”轉變爲“多(duō)重使命指導下(xià)的(de)市場(chǎng)操作”；④ 正确處理(lǐ)好黃(huáng)山風景區(qū)與周邊社區(qū)的(de)關系；⑤ 正确認識黃(huáng)山在皖南(nán)乃至安徽經濟中的(de)地位與作用(yòng)。黃(huáng)山管理(lǐ)者和(hé)有關政府應當自覺地有步驟地實施這(zhè)一更新,使黃(huáng)山模式在不斷完善與提高(gāo)中保持其生命力,真正體現中國的(de)世界遺産管理(lǐ)之路。

1∙3 從黃(huáng)山模式到“文化(huà)與自然遺産科學”

黃(huáng)山管理(lǐ)涉及的(de)問題,不隻涉及管理(lǐ)體制與制度方面,還(hái)涉及遺産保護技術方面乃至人(rén)文精神方面。對(duì)黃(huáng)山問題的(de)認識與處理(lǐ),不能隻停留于經驗層次,還(hái)應将它提煉和(hé)升華到理(lǐ)論層次。這(zhè)就是“文化(huà)與自然遺産科學”。至今,作爲遺産科學的(de)理(lǐ)論體系,無論在中國還(hái)是在世界尚未完備地建立起來(lái)。

對(duì)于中國這(zhè)樣一個(gè)發展中國家,這(zhè)種理(lǐ)論缺失明(míng)顯地妨礙著(zhe)遺産決策的(de)前瞻性和(hé)恰當性、政策實施的(de)堅定性、規劃的(de)預見力、工程與管理(lǐ)措施的(de)經濟有效性,等等。中國必将成爲世界遺産的(de)第一大(dà)國,因而有必要也(yě)有條件将建立與發展“文化(huà)與自然遺産科學”置于優先位置。中國遺産界應當有此覺悟,使之成爲各學科領域中遺産工作者的(de)共同責任。

1∙4 正确處理(lǐ)遺産單位—政府主管部門—專家—媒體之間的(de)關系

2002 年這(zhè)次黃(huáng)山論争,令人(rén)一則以喜,一則以憂。其“喜”是,在媒體批評後引起的(de)全社會關注,進而導緻政府主管部門的(de)迅速介入。這(zhè)是中國社會進步的(de)标志。其“憂”則是,論争過程中出現的(de)不必要對(duì)抗與反複。這(zhè)說明(míng),中國的(de)遺産單位、政府主管部門、專家、媒體,在面對(duì)社會性論争時(shí),尚不熟悉與具備履行自身職責的(de)規則與方式。正确地處理(lǐ)遺産單位—政府主管部門—專家—媒體的(de)關系,是推動中國遺産事業發展的(de)重要條件。因此,培養和(hé)建立規範這(zhè)種關系的(de)規則與方式,正是我國遺産界乃至整個(gè)社會的(de)需要。人(rén)們應當期望,今後有關遺産的(de)論争,如同其他(tā)社會性論争一樣,盡管它們可(kě)能相當尖銳與激烈,但無論是批評還(hái)是诘駁都應是實事求是的(de)、理(lǐ)性的(de),辯論的(de)态度應當是冷(lěng)靜的(de)、平和(hé)的(de),其結論應當是建設性的(de)、富有創造精神的(de)。上述4個(gè)方面構成這(zhè)次考察報告的(de)主題。本文是這(zhè)一報告的(de)節寫文本的(de)第一部分(fēn)。

本報告對(duì)黃(huáng)山模式的(de)剖析,其意義絕不局限于黃(huáng)山風景區(qū)、黃(huáng)山市與黃(huáng)山區(qū)。發生在黃(huáng)山的(de)問題,在中國有著(zhe)相當的(de)典型性和(hé)代表性。這(zhè)是因爲,任何一個(gè)中國遺産單位,當它由初始階段發展到黃(huáng)山這(zhè)一水(shuǐ)平時(shí),必然會面臨和(hé)經曆與黃(huáng)山大(dà)體相似的(de)問題。如果說,黃(huáng)山模式過去曾是中國處于初級階段的(de)遺産單位的(de)效法榜樣,那麽更新後的(de)黃(huáng)山模式同樣會成爲進入新階段的(de)中國遺産單位的(de)效法榜樣。這(zhè)就是本報告對(duì)黃(huáng)山模式研究的(de)普遍性意義。因此,應當期望,本報告對(duì)黃(huáng)山模式的(de)分(fēn)析、結論和(hé)建議(yì),能對(duì)黃(huáng)山未來(lái)的(de)發展有所助益,能對(duì)黃(huáng)山市、皖南(nán)地區(qū)乃至安徽省的(de)經濟發展有所助益,同時(shí)也(yě)能對(duì)中國文化(huà)與自然遺産事業有所助益。

在本報告行文中,“黃(huáng)山”一詞等同于“黃(huáng)山景區(qū)”；“黃(huáng)山周圍社區(qū)”等同于“黃(huáng)山區(qū)”；“黃(huáng)山管委會”即“黃(huáng)山風景區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會”；在未作專門說明(míng)的(de)情況下(xià),“黃(huáng)山市”是指1987年成立、市政府設在屯溪的(de)現“黃(huáng)山市”。

第一部分(fēn) 黃(huáng)山模式：成就與面臨的(de)挑戰

2 黃(huáng)山模式的(de)背景與主要特征

黃(huáng)山模式既不是純粹的(de)理(lǐ)論結晶,也(yě)不是對(duì)國外某一現成模式的(de)仿效與移植。它與中國20世紀八九十年代在經濟社會改革進程中出現的(de)諸多(duō)模式一樣,是“摸著(zhe)石頭過河(hé)”型實踐的(de)産物(wù)。寬松且富有成果的(de)國家改革環境,來(lái)自政府的(de)幹預,管理(lǐ)經費的(de)短缺,旅遊經濟的(de)蓬勃發展,導緻現有黃(huáng)山管理(lǐ)體制的(de)形成。

所謂的(de)“黃(huáng)山模式”,可(kě)以概括爲4個(gè)組成部分(fēn),即：行政建制,經營體制,旅遊管理(lǐ)方針,内部能力建設。它們的(de)特點可(kě)以概述如下(xià)：

2∙1 行政建制

黃(huáng)山保護與旅遊經營均需恰當的(de)行政建制來(lái)支持；同樣,當黃(huáng)山因旅遊而成爲一項重要财源時(shí),行政建制又成爲有關政府争奪黃(huáng)山管轄權的(de)通(tōng)道。現時(shí)的(de)黃(huáng)山行政建制正是這(zhè)兩種作用(yòng)的(de)産物(wù),并經曆了(le)一個(gè)變更的(de)過程。在1979～1985年期間,黃(huáng)山風景區(qū)管委會被賦予廳級單位,1983～1985年期間它下(xià)轄一個(gè)縣級黃(huáng)山市（俗稱“小黃(huáng)山市”,由原太平縣、歙縣的(de)湯口鎮、石台縣的(de)廣陽鎮組成）,從而構成一個(gè)黃(huáng)山旅遊特區(qū),直屬省政府領導。自1986年至今,黃(huáng)山管委會與原黃(huáng)山市的(de)行政隸屬關系被解除,1987年将原徽州地區(qū)改爲黃(huáng)山市（俗稱“大(dà)黃(huáng)山市”,市政府設在原屯溪市）,原黃(huáng)山市改爲現黃(huáng)山市下(xià)轄的(de)“黃(huáng)山區(qū)”,黃(huáng)山管委會主要領導由黃(huáng)山市主要負責人(rén)兼任,并受黃(huáng)山市管轄。

2∙2 經營體制

當旅遊成爲黃(huáng)山的(de)重要經濟活動時(shí),經營則成爲黃(huáng)山管理(lǐ)的(de)一項核心内容。爲了(le)與市場(chǎng)經濟接軌,黃(huáng)山引入市場(chǎng)機制。它借鑒中國企業改革中出現的(de)“所有權與經營權分(fēn)離”、“股份公司上市籌資”等模式,首先于1996年創建“黃(huáng)山旅遊發展股份有限公司”,繼而在1999年進一步組建“黃(huáng)山旅遊集團”。這(zhè)兩個(gè)經濟實體與黃(huáng)山管委會是一套班子,兩塊牌子。黃(huáng)山的(de)全部經營業務（企業管理(lǐ)、投資和(hé)收購(gòu)等資本運作,等等）完全由這(zhè)兩個(gè)實體按照(zhào)市場(chǎng)方式運作。

2∙3 旅遊管理(lǐ)方針

旅遊對(duì)遺産及其生态環境的(de)可(kě)能破壞,是一切遺産單位優先關注的(de)問題。黃(huáng)山管委會提出了(le)“嚴格保護,統一管理(lǐ),合理(lǐ)開發,永續利用(yòng)”的(de)指導方針,并且從黃(huáng)山管理(lǐ)局成立之初就将“山上遊,山下(xià)居”作爲協調旅遊與保護這(zhè)一矛盾的(de)首要的(de)基本方式。隻有采取這(zhè)一方式,旅遊對(duì)黃(huáng)山景區(qū)的(de)可(kě)能破壞才會降低到最低程度,同時(shí)又能确保黃(huáng)山旅遊成爲促進周邊社區(qū)和(hé)區(qū)域經濟發展的(de)杠杆。

2∙4 内部能力建設

面對(duì)遺産保護與旅遊服務的(de)雙重要求,黃(huáng)山管委會采取了(le)一系列工程、技術、管理(lǐ)、行政等措施,以強化(huà)自身的(de)能力建設。其中包括：景區(qū)土地使用(yòng)與規劃,建築工程市場(chǎng)與施工,景區(qū)生态、環境、衛生、安全等管理(lǐ),包括“食、住、行、遊、購(gòu)、娛”在内的(de)旅遊服務,股份公司的(de)資本運作與旅遊集團的(de)企業經營,等等。它們應能有效地提高(gāo)遺産管理(lǐ)質量,提高(gāo)旅遊經營收益,提高(gāo)對(duì)周邊社區(qū)與區(qū)域經濟發展的(de)貢獻。

黃(huáng)山模式,與中國改革進程中出現的(de)其他(tā)模式一樣,都是一定時(shí)空條件下(xià)認識與實踐的(de)産物(wù)。因此,對(duì)于它們的(de)成效與問題,應當采取分(fēn)析的(de)态度。就黃(huáng)山模式而言,由于它來(lái)自實踐并服務于實踐,因而具有明(míng)顯的(de)針對(duì)性、可(kě)操作性與有效性。并且,由于它面對(duì)的(de)是“世界遺産”這(zhè)樣一個(gè)嶄新領域,因而它除借鑒其他(tā)模式外,又包含自己獨特的(de)創新成分(fēn)。這(zhè)些都是黃(huáng)山模式的(de)優點。另一方面,由于遺産保護與經營對(duì)于中國畢竟是相當陌生的(de)課題,而以社會主義市場(chǎng)經濟爲目标的(de)中國改革進程仍在探索與逐步深化(huà)之中,因此,黃(huáng)山模式必然包含著(zhe)認識與實踐上的(de)淺層性、片面性、過渡性,以及對(duì)效益追求的(de)短期性等問題。這(zhè)些是黃(huáng)山模式的(de)缺失與弱點。随著(zhe)黃(huáng)山事業的(de)發展,随著(zhe)全社會對(duì)遺産意義的(de)認識提高(gāo),随著(zhe)黃(huáng)山所處的(de)區(qū)域經濟格局的(de)變化(huà),黃(huáng)山模式的(de)真正優點可(kě)能會因其成爲一種固定的(de)程式而被人(rén)們熟視無睹,它的(de)短期性優點可(kě)能會演變爲負面因素,它的(de)潛藏的(de)或原先處于次要地位的(de)缺失與弱點,卻會因形勢變化(huà)而突現,并日益尖銳。這(zhè)種情況在中國企業改革中,在鄉鎮企業發展中,是司空見慣的(de)。因此,對(duì)于現時(shí)的(de)黃(huáng)山模式,人(rén)們既無必要完全否定,也(yě)無必要一味維護。人(rén)們真正需要做(zuò)的(de)是清醒地認識它,并适時(shí)地修正它、調整它、充實它、更新它。一個(gè)模式的(de)生命力能否持久就在這(zhè)裏。

3 黃(huáng)山模式的(de)成就

黃(huáng)山在“遺産管理(lǐ)”、“經營績效”、“對(duì)地方經濟的(de)貢獻”3個(gè)方面,根據黃(huáng)山管委會的(de)介紹,是很有成就的(de)。它們表現了(le)黃(huáng)山管理(lǐ)者認真而負責的(de)職業精神,很高(gāo)的(de)專業才能,以及創造性智慧。

3∙1 遺産管理(lǐ)

就遺産管理(lǐ)而言,黃(huáng)山在衛生、安全、生态環境等方面取得(de)的(de)成績是相當突出的(de)。黃(huáng)山的(de)森林(lín)覆蓋率由20世紀80年代末的(de)76％上升爲現在的(de)83％；景區(qū)的(de)衛生狀況和(hé)設施已達到很高(gāo)水(shuǐ)準；自黃(huáng)山管委會成立以來(lái)的(de)23年間火災事故較少發生。黃(huáng)山的(de)環境質量也(yě)有很大(dà)改善,其中：大(dà)氣質量達到國家一級标準；爲了(le)保護水(shuǐ)質,黃(huáng)山建成15處污水(shuǐ)處理(lǐ)設施；對(duì)于固體廢棄物(wù),黃(huáng)山基本做(zuò)到垃圾分(fēn)揀和(hé)回收。另外,黃(huáng)山管委會對(duì)遺産本身的(de)保護也(yě)相當重視。對(duì)古樹名木(mù)的(de)保護設施,往往獨具匠(jiàng)心,既能有益于保護,又使遊客賞心悅目。爲了(le)盡可(kě)能使景區(qū)内大(dà)型賓館建設不破壞景觀,黃(huáng)山管委會對(duì)建築師的(de)聘用(yòng)不是采取著(zhe)眼于成本—效益的(de)招标方式,而是采用(yòng)不計成本的(de)委托方式—将設計全權委托給清華大(dà)學建築系。在提高(gāo)景區(qū)管理(lǐ)質量方面,黃(huáng)山管委會的(de)下(xià)述措施特别具有創意：①石階步行道。黃(huáng)山遊覽必須攀爬。爲讓遊客“樂(yuè)遊而不是苦遊”,黃(huáng)山管委會在景點間建成了(le)規整而完善的(de)石階步行道系統。②道旁水(shuǐ)池建設。黃(huáng)山管委會依山取勢,在道路與林(lín)區(qū)邊,星羅棋布地修建了(le)數以千計的(de)小水(shuǐ)池。這(zhè)種水(shuǐ)池既美(měi)化(huà)了(le)景觀,活化(huà)其氛圍,又具有消防功能,并且能随時(shí)向遊客提供清潔用(yòng)水(shuǐ)。③能源升級。爲保護大(dà)氣環境質量,黃(huáng)山的(de)能源已由原初的(de)生物(wù)質燃料與煤,改變爲現時(shí)的(de)油、氣,并正進一步升級爲電能源。④洗滌中心與淨菜中心。爲了(le)盡可(kě)能減少污水(shuǐ)排放量與固體廢棄物(wù)排放量,黃(huáng)山管委會在山下(xià)的(de)湯口鎮建立“洗滌中心”,統一洗滌景區(qū)旅館的(de)床上用(yòng)品及衣物(wù),還(hái)在黃(huáng)山市（屯溪）開設了(le)一個(gè)淨菜中心,統一向景區(qū)旅館提供經過加工的(de)清潔蔬菜和(hé)禽、肉、魚等。

可(kě)以認爲,基于現行管理(lǐ)體制（行政體制與經營體制）和(hé)遺産認識水(shuǐ)平,黃(huáng)山管委會對(duì)能有助于遺産管理(lǐ)的(de)舉措都想到了(le),做(zuò)到了(le)。正因如此,自1990年以來(lái),黃(huáng)山獲得(de)一系列榮譽。它多(duō)次被國家建設部評爲國家級風景名勝區(qū)先進單位：“衛生山”（1993年）,“安全山”（1995年）,“文明(míng)山”（1997年）。1998年,黃(huáng)山被中央文明(míng)辦、國家建設部、國家旅遊局列爲“全國十大(dà)文明(míng)風景旅遊區(qū)示範點”榜首,并被聯合國教科文組織中國委員(yuán)會、國家建設部、國家文物(wù)局評爲“世界遺産保護管理(lǐ)先進單位”。1999年,黃(huáng)山獲首屆“梅利娜·邁爾庫裏文化(huà)景觀保護管理(lǐ)國際榮譽獎”。黃(huáng)山赢得(de)的(de)上述聲譽是國家和(hé)國際社會對(duì)黃(huáng)山管理(lǐ)成績的(de)認可(kě)和(hé)嘉許。

3∙2 經營績效

黃(huáng)山作爲一個(gè)極具觀賞遊覽價值的(de)世界遺産,旅遊經濟從一開始就是它的(de)最主要的(de)經營活動。黃(huáng)山的(de)經營曆史可(kě)以分(fēn)爲3個(gè)時(shí)期。時(shí)期一是1983～1995年,黃(huáng)山管委會在傳統行政體制下(xià)經營黃(huáng)山旅遊；時(shí)期二是1996～1998年,黃(huáng)山組建“黃(huáng)山旅遊發展股份有限公司”,利用(yòng)資本市場(chǎng),完全市場(chǎng)化(huà)地經營黃(huáng)山旅遊業；時(shí)期三是1999年以來(lái),它又組建“黃(huáng)山旅遊集團”,經營空間已不局限于黃(huáng)山本身,而是擴展到黃(huáng)山以外（地區(qū)内、省内、國内）,它的(de)經營内容已不隻是景觀旅遊資源的(de)開發,而且包括日益增多(duō)的(de)其他(tā)旅遊業項目和(hé)非旅遊業項目。在經濟上是相當有成效的(de)。在1997年後,黃(huáng)山以“旅遊公司”方式進入股市,籌款3∙82億元。盡管看上去有利于黃(huáng)山的(de)遺産保護與旅遊經營,但它混淆與幹擾了(le)遺産經營的(de)非營利性質,實際上這(zhè)筆籌款的(de)80％是用(yòng)于與遺産無關的(de)旅遊開發項目。

3∙3 黃(huáng)山對(duì)地方經濟的(de)貢獻

黃(huáng)山作爲文化(huà)與自然遺産,在發揮其經濟功能時(shí),理(lǐ)應爲黃(huáng)山所在的(de)地區(qū)（周邊社區(qū)及更大(dà)範圍的(de)區(qū)域）做(zuò)出貢獻。這(zhè)一地區(qū)應從黃(huáng)山旅遊活動中優先獲益。這(zhè)不僅因爲它們早已與黃(huáng)山形成的(de)曆史聯系,而且它們爲黃(huáng)山的(de)保護和(hé)旅遊付出直接和(hé)間接的(de)持久性代價。黃(huáng)山對(duì)這(zhè)一地區(qū)的(de)經濟貢獻表現爲以下(xià)4個(gè)方面：其一是黃(huáng)山對(duì)這(zhè)一地區(qū)的(de)稅賦貢獻；其二是黃(huáng)山對(duì)這(zhè)一地區(qū)的(de)項目投資；其三是黃(huáng)山對(duì)這(zhè)一地區(qū)的(de)公益性捐助；其四是黃(huáng)山旅遊業對(duì)這(zhè)一地區(qū)的(de)經濟帶動作用(yòng)。 

4 黃(huáng)山模式面臨的(de)挑戰

黃(huáng)山模式現在面臨的(de)挑戰,主要來(lái)自模式本身固有的(de)缺失,并且由于模式所依附的(de)外部經濟和(hé)社會環境的(de)變化(huà),使模式缺失所産生的(de)負面影(yǐng)響日益凸現并尖銳起來(lái),成爲繼續發展的(de)重要甚至主要的(de)障礙。

4∙1 黃(huáng)山的(de)遺産質量管理(lǐ)

黃(huáng)山現時(shí)的(de)遺産管理(lǐ)質量并非像前述表彰和(hé)人(rén)們期望的(de)那樣完美(měi)。它的(de)未來(lái)更是面臨著(zhe)威脅。這(zhè)主要是由于“山上遊,山下(xià)居”這(zhè)一旅遊方式未能得(de)到有效實施而出現的(de)景區(qū)社區(qū)化(huà)和(hé)城(chéng)市化(huà),以及由此引起的(de)遺産與生态環境的(de)破壞。它們的(de)表現可(kě)以依次表述如下(xià)：①現時(shí)山上賓館的(de)床位總數遠(yuǎn)已突破《黃(huáng)山風景區(qū)總體規劃》。②黃(huáng)山的(de)常住人(rén)口及土地占用(yòng)面積龐大(dà)且增長(cháng)。自黃(huáng)山管委會成立以來(lái),黃(huáng)山常住人(rén)口不斷增長(cháng)。他(tā)們包括管委會職工和(hé)家屬、飯店(diàn)及各種旅遊服務設施中的(de)工作人(rén)員(yuán)、環衛人(rén)員(yuán)等。所需土地面積也(yě)相當龐大(dà),以建成成片的(de)工作區(qū)與生活區(qū),如辦公樓、職工宿舍、學校、幼兒(ér)園、醫院、商店(diàn)、食堂、電影(yǐng)院、汽運公司、電視台、變電所、自來(lái)水(shuǐ)廠、運動場(chǎng)所、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠、垃圾處理(lǐ)廠等。③黃(huáng)山的(de)社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)現狀。由于上述兩點,《總體規劃》中警告的(de)城(chéng)市化(huà)現象不僅沒有得(de)到遏制和(hé)糾正,而是一直在發展著(zhe)。溫泉景區(qū)現已形成小城(chéng)市景觀。北(běi)海、西海一帶的(de)社區(qū)化(huà)景觀已經形成,并向著(zhe)城(chéng)市化(huà)發展。其他(tā)景區(qū)的(de)社區(qū)化(huà)亦在形成與發展中。黃(huáng)山拆除簡易竹木(mù)房(fáng)、改建高(gāo)級賓館的(de)做(zuò)法,并非消除城(chéng)市化(huà),而是以一種現代的(de)高(gāo)消費的(de)城(chéng)市化(huà)取代過去簡陋的(de)城(chéng)鎮化(huà)。④黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)的(de)發展趨勢。黃(huáng)山管委會的(de)景區(qū)旅遊用(yòng)水(shuǐ)規劃表明(míng),黃(huáng)山的(de)水(shuǐ)庫建設将使庫容由現時(shí)的(de)30萬立方米,擴大(dà)爲81萬立方米,以滿足景區(qū)旅遊和(hé)生活用(yòng)水(shuǐ)的(de)需要。這(zhè)意味著(zhe)在黃(huáng)山風景區(qū)住宿的(de)遊客與景區(qū)常住人(rén)員(yuán)将有成倍的(de)增加。這(zhè)說明(míng)黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)的(de)發展趨勢必然加劇。⑤黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)對(duì)遺産質量管理(lǐ)的(de)影(yǐng)響之一是破壞遺産。黃(huáng)山遺産主要由3部分(fēn)構成,即文化(huà)遺址、自然景觀、地質地貌。黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)對(duì)自然景觀的(de)破壞是最易被人(rén)們理(lǐ)解的(de)。這(zhè)一點無論是在溫泉、北(běi)海、西海等景區(qū)身臨其境,還(hái)是從它們四周的(de)峰端俯視,都是相當醒目的(de)。黃(huáng)山地質地貌的(de)破壞最易被人(rén)們忽視。黃(huáng)山因其第四紀冰川遺址而成爲國家地質公園。最能體現這(zhè)一遺址特征的(de)是保持原始風貌的(de)山谷和(hé)山體。城(chéng)市化(huà)對(duì)它們原始風貌的(de)破壞是多(duō)方面的(de),既有工程（水(shuǐ)庫、賓館等）引起的(de)直接破壞,又有污染物(wù)和(hé)廢棄物(wù)覆蓋引起的(de)間接破壞。⑥黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)對(duì)遺産質量管理(lǐ)的(de)影(yǐng)響之二是破壞水(shuǐ)資源,進而破壞生态。黃(huáng)山的(de)生态保護并非完全理(lǐ)想,其中最主要的(de)破壞是由修建水(shuǐ)庫以确保水(shuǐ)資源的(de)旅遊使用(yòng)而引起的(de)。水(shuǐ)庫及相應配水(shuǐ)工程的(de)修建不僅會直接破壞黃(huáng)山植被景觀,并且,由于水(shuǐ)庫蓄水(shuǐ)是服務于飯店(diàn)與生活區(qū),它必然會脫離原先流經及滋養的(de)流域,從而既改變那裏的(de)水(shuǐ)平衡,又改變那裏的(de)小氣候,進而影(yǐng)響當地原先的(de)生态。⑦黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)對(duì)遺産質量管理(lǐ)的(de)影(yǐng)響之三是對(duì)環境質量的(de)破壞。黃(huáng)山的(de)環境質量也(yě)并非全面達标。它的(de)水(shuǐ)質僅爲二類,而不是作爲世界級自然遺産理(lǐ)應達到的(de)一類。随著(zhe)黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)的(de)擴展,它必将産生更多(duō)的(de)廢水(shuǐ)與固體廢棄物(wù)。這(zhè)些環境污染物(wù)除影(yǐng)響黃(huáng)山本身的(de)環境質量外,更多(duō)的(de)是将這(zhè)一影(yǐng)響強加在周邊社區(qū)身上。随著(zhe)黃(huáng)山社區(qū)化(huà)與城(chéng)市化(huà)的(de)加劇,未來(lái)的(de)景況将有過之而無不及。

由此可(kě)見,黃(huáng)山的(de)遺産質量,不僅現在存在諸多(duō)問題與隐患,而且在未來(lái)會更多(duō),更嚴峻。

4∙2 經營績效

黃(huáng)山管委會以“黃(huáng)山旅遊發展有限公司”與“黃(huáng)山旅遊集團”對(duì)其經濟活動進行市場(chǎng)化(huà)經營。這(zhè)裏對(duì)黃(huáng)山景區(qū)經營績效的(de)考察,分(fēn)爲3部分(fēn),即：黃(huáng)山景區(qū)的(de)旅遊經營、非黃(huáng)山項目經營、投資與經營戰略。

①黃(huáng)山景區(qū)的(de)旅遊經營 黃(huáng)山景區(qū)的(de)旅遊經營,在效益方面,包括遊客、旅遊收入、旅遊資源利用(yòng)的(de)有效性等方面；在經營成本方面,既包括直接經濟成本,又包括環境、生态等外部性成本,以及遊客利益。②經營成本 黃(huáng)山的(de)直接經營成本主要爲3個(gè)方面：（1）建築成本,黃(huáng)山景區(qū)高(gāo)檔飯店(diàn)的(de)建造費用(yòng)是山下(xià)同類飯店(diàn)的(de)5～6倍；（2）人(rén)力成本,由于山上一切生活用(yòng)品均需依靠人(rén)工運輸,故而大(dà)大(dà)提高(gāo)人(rén)力費用(yòng)；（3）管理(lǐ)成本,設施管理(lǐ)費用(yòng),污染防治和(hé)處理(lǐ)費用(yòng),等等,也(yě)會相應增高(gāo)。另外,還(hái)應當考慮黃(huáng)山的(de)外部性成本,即環境生态代價與遊客利益。環境生态代價。黃(huáng)山現時(shí)的(de)“景區(qū)遊,景區(qū)居”旅遊方式,如前所說,必然造成遺産破壞和(hé)沉重的(de)環境生态壓力。它們之中,有些可(kě)以緩解（如污染問題）,但由于費用(yòng)太高(gāo),以至難以真正實現；有的(de)除非改變“景區(qū)遊,景區(qū)居”方式,否則難以解決,如遺産破壞和(hé)與水(shuǐ)資源有關的(de)生态退化(huà)問題。遊客利益。黃(huáng)山旅遊經營的(de)高(gāo)成本最終必然全部轉嫁到旅遊者身上。③投資與經營戰略 自成立“黃(huáng)山旅遊發展有限公司”和(hé)“黃(huáng)山旅遊集團”以來(lái),黃(huáng)山的(de)投資與經營戰略出現3種轉向,即：由景區(qū)項目開發向非景區(qū)項目開發發展；由黃(huáng)山景區(qū)向景區(qū)外項目發展；并且,在景區(qū)外項目開發方面,向著(zhe)黃(huáng)山以南(nán),即屯溪—千島湖—杭州方向發展。這(zhè)些轉向的(de)恰當性是需要質疑的(de)。其中,“由景區(qū)項目開發向非景區(qū)項目開發發展”（如酒店(diàn)業、娛樂(yuè)業項目）,是否符合遺産事業的(de)性質,是值得(de)關注與思考的(de)；“在景區(qū)外項目開發方面,向著(zhe)屯溪--千島湖--杭州方向發展”,而不是向著(zhe)黃(huáng)山以北(běi),即黃(huáng)山區(qū)（太平湖）--合肥方向發展,其合理(lǐ)性同樣值得(de)深思。它們都可(kě)能深藏隐患。

4∙3 與地方經濟的(de)關系

黃(huáng)山與地方經濟的(de)關系受到兩種因素的(de)制約。一是行政建制因素；二是黃(huáng)山與地方之間在資源、環境、經濟和(hé)社會等方面的(de)實際聯系。當這(zhè)兩種因素的(de)作用(yòng)方向是協調一緻時(shí),它們對(duì)黃(huáng)山與地方之間關系的(de)影(yǐng)響是相互支持與促進的(de)；但當這(zhè)兩種因素的(de)作用(yòng)方向彼此抵觸并發生沖突時(shí),它們将造成黃(huáng)山與地方之間關系的(de)扭曲與破壞。

4∙4 小結

綜上,大(dà)體可(kě)對(duì)黃(huáng)山模式的(de)3個(gè)組成部分(fēn)評價如下(xià)。在“遺産質量管理(lǐ)”方面,有許多(duō)的(de)可(kě)取之處,但在處理(lǐ)大(dà)型旅遊服務設施問題上有關鍵性的(de)失誤；在“經營體制”方面,在純商業性經營策略和(hé)經營技巧上有許多(duō)可(kě)取之處,但在遺産的(de)“非營利經營”方面有著(zhe)關鍵性的(de)失誤；在“行政建制”與“社區(qū)關系”方面,基本上是失誤和(hé)不成功的(de)。這(zhè)些問題随著(zhe)中國市場(chǎng)體制日益成熟,随著(zhe)安徽經濟格局與發展戰略的(de)變化(huà),随著(zhe)中國遺産事業的(de)迅速發展,它們的(de)負面作用(yòng)将日益突出,越來(lái)越成爲發展的(de)桎梏。