面對(duì)新形勢和(hé)新要求，國企改革三年行動恰逢其時(shí)。改革三年舉措雖然是三年規劃，但對(duì)于現代化(huà)國有企業的(de)制度建設和(hé)經營發展具有長(cháng)遠(yuǎn)的(de)戰略意義，同時(shí)有助于形成更成熟規範的(de)現代化(huà)發展的(de)重要舉措。中國特有的(de)制度和(hé)以資本管理(lǐ)爲重點的(de)國有資産監管體制，它的(de)形成有利于維護和(hé)發展社會主義經濟制度，更好地發揮國有經濟的(de)戰略作用(yòng)。通(tōng)過進一步優化(huà)經濟結構，能夠促進經濟周期的(de)良好循環，同時(shí)也(yě)促進國有經濟向高(gāo)質量方向發展。

一、兩類公司改革加快(kuài)國有資本改革

       2020 年國企改革三年行動指出，實施國有資本投資、運營公司試點是改革國有資本授權經營體制的(de)關鍵舉措。通(tōng)過開展地方“兩類公司”深化(huà)改革，能推動國有企業改革的(de)有效落地，調整和(hé)優化(huà)國有經濟結構布局，是全面落實以管資本爲主，強化(huà)國有資産監管的(de)戰略舉措，并提出了(le)國有資本投資及運營公司的(de)功能性作用(yòng)及有效發揮。

       國有資本運營和(hé)收益管理(lǐ)，随著(zhe)兩類公司改革的(de)深入，其重要的(de)價值和(hé)功能也(yě)将得(de)到有效的(de)體現，未來(lái)将在地方國有企業層面形成資本投資、國有資本運作和(hé)産業集團。爲此，重組國有投資和(hé)運營公司，其目的(de)是實現地方政府的(de)戰略目标，進一步促進國有資本的(de)優化(huà)和(hé)産業結構的(de)科學調整以及爲地方服務。國有資本投資和(hé)運營公司通(tōng)過與國企重組、上市培育、股權多(duō)元化(huà)、國資基金投資運營等改革實施，進一步強化(huà)市值管理(lǐ)，發揮資産證券化(huà)和(hé)國資流動增值作用(yòng)，全面優化(huà)經濟結構和(hé)重要布局，有效提高(gāo)國有資本良好的(de)配置和(hé)運營運作效率。

二、地方“兩類公司”現狀

       2014 年國務院國資委啓動國有資本投資和(hé)運營試點。試點企業進行資本投資管理(lǐ)和(hé)資本運作改建，在運營中通(tōng)過橫向整合、縱向壓縮、放權和(hé)營銷推進改革，在授權下(xià)放、組織架構和(hé)工作機制等方面取得(de)了(le)良好的(de)成效。通(tōng)過重組兩類公司，以此來(lái)調整和(hé)優化(huà)監管模式，同時(shí)合理(lǐ)優化(huà)經濟布局的(de)戰略發展目标，取得(de)了(le)一定的(de)集中成效，對(duì)于未來(lái)發展形成了(le)典型的(de)經驗，但國有“兩類公司”改革試點中仍暴露很多(duō)問題。

（一）兩類公司尚處于建設期

      中央企業通(tōng)過開展“兩類公司”試點，已經初步形成了(le)資本經營和(hé)運營管控模式，也(yě)出現了(le)一批典型案例。如圍繞國有企業轉型功能定位，走輕資産運營道路，打造了(le)“資本 + 人(rén)才 + 技術”的(de)經營模式，以市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)推動經濟優化(huà)、産業結構調整、促進國有資本流動、發揮保值增值功能，更好地服務于國家戰略發展需求，發揮積極的(de)推動作用(yòng)。

      随著(zhe)試點經驗的(de)積累，地方“兩類公司”的(de)改革發展進入了(le)建設期。地方國有企業在改革創新中，借鑒了(le)央企試點經驗，不斷推進運營改革。此外，各省市全面實施對(duì)兩類企業試點改革發展。如根據産業闆塊，優化(huà)企業、行業布局，研究“兩類公司”的(de)參與，實現國有資産在結構優化(huà)、促進循環、提升經濟穩定方面的(de)基礎性作用(yòng)。或推動國有資本市場(chǎng)化(huà)運作，打造國有投資運營平台，以此來(lái)發揮國資引領和(hé)産業帶動的(de)戰略作用(yòng)，提升資本良好的(de)配置和(hé)運營效率，促進企業轉型向高(gāo)質量模式發展。

（二）組建以改組爲主、新建爲輔

       盡管“兩類公司”可(kě)以通(tōng)過新設或重組方式組建，但在工作開展實踐中，大(dà)多(duō)數國有資本都選擇了(le)重組作爲首選。而重組的(de)企業在劃分(fēn)爲兩類公司前即爲國資行業集團或地方政府管轄集團，在該地區(qū)來(lái)說已經具有一定的(de)地位。有的(de)公司雖在兩類公司的(de)名單上，之後仍保留原有的(de)業務架構、管理(lǐ)和(hé)制度安排。對(duì)地方政府而言，從内部深度轉型、改變常規治理(lǐ)結構、積極改革創新，比換牌子更爲重要。

（三）行權能力有待加強

       對(duì)于國有資本投資、運營公司來(lái)說，其所屬上級單位是政府或國資委，資本投資運作接受的(de)是相關的(de)行政命令。而國有資本投資、運營公司對(duì)下(xià)屬單位又需要走市場(chǎng)化(huà)路線，這(zhè)需要國有資本、運營公司将行政命令轉化(huà)爲市場(chǎng)指令，既追求經營運作效益，同時(shí)還(hái)要兼顧社會效益。這(zhè)一存在的(de)根本性矛盾決定了(le)治理(lǐ)機制不能簡單地采用(yòng)傳統的(de)發展和(hé)管理(lǐ)模式。當前，國有資本投資、運營公司還(hái)沒有可(kě)靠有效的(de)發展治理(lǐ)模式，對(duì)于組織架構、人(rén)事管理(lǐ)和(hé)審批制度的(de)開展，混雜(zá)著(zhe)行政管理(lǐ)和(hé)和(hé)經濟屬性。在實際的(de)國有資本管理(lǐ)中，很難确定相關的(de)績效考核指标。管理(lǐ)審核審批流程過長(cháng)，開展的(de)人(rén)事管理(lǐ)制度和(hé)薪酬管理(lǐ)體系存在僵化(huà)的(de)現象，員(yuán)工缺乏必要的(de)獎勵和(hé)激勵，對(duì)下(xià)屬可(kě)能存在管理(lǐ)不足或過度控制現象。

三、兩類公司轉型的(de)相關建議(yì)

（一）明(míng)晰關系，建立可(kě)靠的(de)管控模型

1. 搭建具有中國特色的(de)現代國有企業制度

       現代企業制度是企業開展經營活動和(hé)業務運行的(de)必要基礎。現代國有企業制度的(de)創新，決定了(le)國有企業運營的(de)效率和(hé)活力，是深化(huà)國有企業實施改革創新的(de)重點管理(lǐ)任務。現代國有企業制度能否有效實施，則依賴政企關系明(míng)晰、權責明(míng)确、産權清晰和(hé)管理(lǐ)科學等基本條件是否得(de)到滿足。根據中國特色國有企業現代制度建設内容，黨委會、股東大(dà)會、董事會、監事會等機構需要分(fēn)工協作和(hé)相互制衡，這(zhè)就需要搭建中國特色現代國有企業的(de)系統制度，但在實際工作中是一項複雜(zá)而艱巨的(de)創新任務，需要在相關制度理(lǐ)論和(hé)具體業務實踐層面不斷研究和(hé)創新。例如要發展中國特色的(de)企業制度，必須依法實現董事會合法權利，建立董事會授權的(de)管理(lǐ)制度。建立以資本管理(lǐ)爲基礎管理(lǐ)監管體系，同時(shí)圍繞資本管理(lǐ)、規範資本交易、改善公司收益和(hé)維護資本安全的(de)相關環節進行重點監督和(hé)監管，以此來(lái)充分(fēn)發揮國有資本管控的(de)作用(yòng)。在進行授權經營、國有經濟産業結構優化(huà)、國有資本運營、促進實體經濟良性發展等方面，充分(fēn)發揮地方國有投資、運營公司的(de)功能作用(yòng)。通(tōng)過一系列改革，在建立成熟規範的(de)中國特色企業制度和(hé)資本經營的(de)國有資産管控方面，将取得(de)良好的(de)發展成果和(hé)必要的(de)收益，對(duì)深化(huà)國企改革具有重要的(de)推動意義。

2. 推進國有資産監管體制的(de)改革

       從宏觀調控體系來(lái)看，需要更加注重政企分(fēn)開和(hé)政資分(fēn)開。政府行政部門不再履行出資職責，政府或國資監管部門轉變過往的(de)公共管理(lǐ)職能，更加注重出資關系，轉變管理(lǐ)模式和(hé)理(lǐ)念，由管企業向管資本進行改變。在管理(lǐ)方式上，完善監管機制和(hé)強化(huà)審計，樹立審計理(lǐ)念、運用(yòng)審計方法和(hé)強化(huà)資産監管。通(tōng)過全面的(de)監管，有效防止國有資産的(de)流失，進而提高(gāo)内部運營效率和(hé)防範風險，确保國有企業能夠在市場(chǎng)組織中獨立運作。

3. 厘清國有企業黨組織與治理(lǐ)機構的(de)權責界限

       在國企改革中，需要進一步明(míng)确黨組織與公司其他(tā)治理(lǐ)機構權責關系，建立多(duō)方相協調的(de)治理(lǐ)模式。關鍵保障之一是遵守雙向進入和(hé)交叉任職的(de)管理(lǐ)要求，黨組織成員(yuán)按照(zhào)法律和(hé)程序加入“兩會一層”，即董事會、監事會、經理(lǐ)層。而成功的(de)關鍵在于黨委成員(yuán)進入企業董事會，将黨的(de)領導和(hé)意圖與公司戰略決策、經營發展相結合，并且在重要事項上能做(zuò)到消除意見分(fēn)歧，提高(gāo)企業經營決策效率，進一步降低相關成本，提高(gāo)企業管理(lǐ)的(de)科學性和(hé)全面性，充分(fēn)發揮國有企業現代化(huà)制度的(de)作用(yòng)，并且以此來(lái)高(gāo)效實現黨組織與法人(rén)治理(lǐ)的(de)結合。

       建立黨組織與其他(tā)治理(lǐ)機構規範、良性的(de)合作關系，要在以下(xià)三個(gè)方面進行著(zhe)力解決：一是按照(zhào)國有企業所屬類别，規範不同類型企業黨組織的(de)設立及運行，明(míng)确管哪些、管什(shén)麽的(de)權責界限，建立與形成各治理(lǐ)機構之間履職盡責、協調制衡、良性運轉的(de)管理(lǐ)機制；二是規範決策程序。建立黨委會議(yì)事規則，明(míng)确重大(dà)事項決策界限、程序和(hé)方式，切實将黨的(de)領導與公司治理(lǐ)進行有效結合，實現怎麽管、誰來(lái)管的(de)治理(lǐ)方式。根據法律政策要求，黨組織參與公司戰略發展、三重一大(dà)等事項決策，并充分(fēn)尊重其他(tā)治理(lǐ)機構和(hé)運行機制；三是确保黨組織的(de)意圖得(de)到實現。建立黨委委員(yuán)意見發表、投票(piào)表決的(de)工作制度，明(míng)确該做(zuò)什(shén)麽、應該怎麽做(zuò)。促使“雙向進入、交叉任職”進入董事會的(de)黨委成員(yuán)、經理(lǐ)層的(de)黨委成員(yuán)能夠充分(fēn)發表意見、對(duì)三重一大(dà)等重大(dà)事項進行投票(piào)表決，實現組織意圖。

4. 厘清各級相關利益者的(de)關系

       在進行兩類公司設立期間，需要厘清相關利益者的(de)關系，特别是國有監管部門、出資企業。國有資産監管機構需要轉變管理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)方式，以資本管理(lǐ)爲支柱，聚焦四個(gè)方面、落實三項清單，即優化(huà)地方産業布局、規範管理(lǐ)運作機制、确保國資保值增值、維護資産安全運營，及時(shí)落實權力、職責、授權三項清單，切實給予“兩類公司”在企業制度和(hé)市場(chǎng)投資中擁有實在的(de)作用(yòng)和(hé)發展空間。

       在市場(chǎng)化(huà)運作國有資本時(shí)，“兩類公司”需要按照(zhào)公司法的(de)要求，同時(shí)需要以資本額爲限，以股權爲管理(lǐ)紐帶，以治理(lǐ)爲重要的(de)基礎渠道，以派出股權董事爲重要手段，積極參與市場(chǎng)化(huà)運作、對(duì)出資企業的(de)三重一大(dà)事項進行決策。在經濟基礎優良、産業發展成熟的(de)區(qū)域，可(kě)促使兩類公司實現管控方式的(de)轉型，即由原有的(de)出資持股管控逐步向戰略目标性、财務性管控方式轉變，對(duì)于控股企業的(de)戰略目标、經營業績、重大(dà)資金、重要人(rén)事，以及高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)管控和(hé)考核、預防企業經營風險等方面涉及三重一大(dà)的(de)重要事項進行重點管控，其他(tā)經營權由控股公司決定。與此同時(shí)，對(duì)于所出資持股的(de)企業，要求進一步完善以董事會爲重點管理(lǐ)的(de)治理(lǐ)結構，進而需要全面推行選人(rén)用(yòng)人(rén)、育人(rén)留人(rén)的(de)人(rén)才機制，提升公司的(de)發展創新和(hé)生存能力。對(duì)關鍵崗位和(hé)子公司實施激勵政策，有效地提高(gāo)公司的(de)運營能力和(hé)持久力。

（二）明(míng)确監管與考核要求，完善績效管理(lǐ)體系

1. 三個(gè)層次深化(huà)改革

       我國經濟體制由計劃經濟向社會市場(chǎng)經濟體制轉變中，對(duì)于國有企業的(de)改革創新始終是經濟體制改革的(de)重要核心。因此，深化(huà)國有企業改革，需要從三個(gè)層面推動國有企業真正成爲公平競争的(de)市場(chǎng)主體。

       一是深化(huà)改革企業産權。要形成真正意義上的(de)現代化(huà)公司企業，不僅要提升企業現代化(huà)制度基礎和(hé)企業經營效率，而且要堅持兩個(gè)毫不動搖，深入研究多(duō)種經濟成分(fēn)的(de)組成方式和(hé)實現模式，這(zhè)也(yě)是實現混合所有制經濟健康持續發展的(de)有力途徑。二是深化(huà)改革經營機制。從行政管理(lǐ)向市場(chǎng)化(huà)轉變，需要認真深化(huà)勞動、人(rén)事、分(fēn)配制度的(de)全面改革，使國有企業可(kě)以依法經營，符合市場(chǎng)規律。三是建立公平競争機制。樹立與民營企業公平參與市場(chǎng)的(de)競争意識，同時(shí)深化(huà)實施政企分(fēn)離和(hé)政資分(fēn)離的(de)重要改革，進一步深化(huà)行業壟斷改革。對(duì)于歸屬于商業性和(hé)公益性的(de)國有企業，要更加注重發展領域的(de)系統性和(hé)聯合性，在分(fēn)類改革後實行分(fēn)類管理(lǐ)。

2. 妥善對(duì)待及平衡授權與強化(huà)監管的(de)關系

      在企業發展管理(lǐ)中，需要明(míng)确授權範圍、經營管理(lǐ)職責和(hé)監管方式，建立必要的(de)監督管理(lǐ)清單和(hé)責任清單，以及考核機制，并予以落實到企業的(de)日常管理(lǐ)中。如由國有企業聘請第三方機構對(duì)績效評價制度進行全面改革，以減少其債務風險，提高(gāo)經營效率，實現進一步降低運營成本、提高(gāo)經濟效益和(hé)治理(lǐ)能力的(de)目标。

（三）促進“兩類公司”轉型，加強能力建設

1. 不斷完善市場(chǎng)化(huà)經營機制，激發企業競争活力

       深化(huà)企業三大(dà)制度改革，不斷增強國有企業的(de)經營核心競争力，不斷提升重要價值和(hé)發展活力，以此來(lái)創造更大(dà)經濟價值和(hé)社會效益。積極推行高(gāo)管人(rén)員(yuán)任期管理(lǐ)和(hé)契約制，推行職業經理(lǐ)人(rén)管理(lǐ)制度，實現管理(lǐ)人(rén)員(yuán)能上能下(xià)、公司員(yuán)工能進能出的(de)市場(chǎng)化(huà)用(yòng)工機制。建立和(hé)完善業績導向型薪酬分(fēn)配機制，促進收入能增可(kě)降，引導薪酬分(fēn)配有利于突出貢獻的(de)工作人(rén)員(yuán)和(hé)一線人(rén)員(yuán)。支持更多(duō)企業采用(yòng)股權激勵、分(fēn)工等中長(cháng)期政策，充分(fēn)激發員(yuán)工創業的(de)積極性和(hé)主動性。

2. 加快(kuài)業務導向轉型，提升企業競争實力

       推動地方“兩類公司”由傳統産業集團向國有投資及經營公司轉變，由原有的(de)實業經營發展模式轉變爲股權投資，對(duì)原來(lái)不具備競争優勢、發展空間不足的(de)業務進行剝離，向前瞻性戰略性新興産業集中。弱化(huà)以母投資公司對(duì)子公司的(de)集團化(huà)控制，更加注重在對(duì)法人(rén)平等産權的(de)基礎上加強公司治理(lǐ)，進一步弱化(huà)業務體系的(de)觀念，做(zuò)好風險防控，對(duì)無效資産和(hé)不良資産進行處理(lǐ)，加強投資收益和(hé)治理(lǐ)意識。同時(shí)，“兩類公司”要建設完善投融資和(hé)資源整合運作體系。在戰略改革中，将用(yòng)人(rén)、考核、薪酬機制建設作爲重點改革内容，以及全面建立和(hé)實施股權管理(lǐ)、風險管理(lǐ)、董監事派出管理(lǐ)制度，打造資本、資産、執行三級組織架構；遵循“機構從簡、人(rén)員(yuán)從優”的(de)市場(chǎng)化(huà)機構設置及人(rén)員(yuán)配置原則，優化(huà)公司架構、業務職責，以及人(rén)才配置；打造規範高(gāo)效的(de)現代化(huà)資本運營型總部，以及相匹配的(de)組織機構決策體系，建立内外、前中後全面協調的(de)工作機制，确保企業戰略目的(de)落地、資源配置合理(lǐ)、資産運營高(gāo)效、風險有效防範、考核評價優良等。

3. 企業自主創新要有新突破

       根據《三年行動方案》要求，國有企業要不斷提升自主創新能力，在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中，充分(fēn)發揮國有企業的(de)重要核心作用(yòng)。

       在産、學、研、用(yòng)的(de)創新鏈上，國有企業是“研發”和(hé)“應用(yòng)”鏈的(de)主體。大(dà)型國有企業依托自身的(de)技術、資金、市場(chǎng)等資源優勢，以及技術轉化(huà)和(hé)應用(yòng)的(de)市場(chǎng)空間，可(kě)以利用(yòng)規模化(huà)優勢，推動和(hé)發展多(duō)項重要創新，營造良好的(de)發展創新環境，充分(fēn)發揮産學研的(de)發展潛力和(hé)競争力，發揮舉足輕重的(de)作用(yòng)。基于市場(chǎng)運作機制，将創新産品推向市場(chǎng)，實現技術創新的(de)重要價值。同時(shí)，在學習(xí)領域，注重與高(gāo)校的(de)技術交流及成果轉化(huà)，并實施産業化(huà)。在生産環節，利用(yòng)生産外包的(de)形式促使技術創新産品生産落地。

       國有企業要貫徹聚焦、裂變、創新和(hé)品牌化(huà)的(de)經營發展理(lǐ)念，聚焦主業和(hé)優化(huà)效益，深化(huà)産業化(huà)技術創新，推動業務的(de)發展孵化(huà)裂變，進一步拉長(cháng)深度融合鏈條，構建充滿活力的(de)創新生态圈。基于創新技術發展，加強創新技術體系、創新産業和(hé)創新環境的(de)機制建立。全力打造産品品牌和(hé)企業品牌，不斷增強國有企業的(de)影(yǐng)響力，進而增加市場(chǎng)化(huà)的(de)必要競争力。深入學習(xí)發達地區(qū)對(duì)于創新發展的(de)經驗做(zuò)法，爲國有企業的(de)發展創造有利條件，确保企業高(gāo)質量發展。

四、結束語

       在國企改革三年行動背景下(xià)，深化(huà)地方兩類公司改革需要從大(dà)局角度進行思考，并強化(huà)協調和(hé)推進落地。國企改革三年行動能否真正對(duì)國有“兩類公司”改革發展起到決定性作用(yòng)，關鍵在于能否有效落實。通(tōng)過實施國企改革三年行動和(hé)落實長(cháng)效發展，真正解決長(cháng)期制約國有企業健康穩步發展的(de)體制機制問題，提高(gāo)企業發展的(de)活力和(hé)動力，實現國資國企高(gāo)質量發展。